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中教控股堪称中国“三本之王” 职业教育市场化发展的空间

来源：第一财经时间：2021-10-27 14:28:20

新形势下到底该如何理解这样的民办高等教育集团?许多问题，似乎还是要回到政策的视角下才能找到答案。

01“独立学院”的诞生与消失

2021年7月26日，也就是教育概念股行情被《“双减”意见》大范围影响的首个交易日，中教控股发布了一则公告，宣布收购全国综合排名第一的民办独立学院“四川大学锦城学院”，后者51%的股权交易价格达24.46亿元。锦城学院的在校生数及收入，将在今年9月正式并入中教控股体内。

作为收购标的，锦城学院的独特性不仅在于其规模和排名，还在于其教学水平——锦城学院的部分专业如审计学(ACCA方向)，从2015年起就可以在一本阶段招生，这表明社会对于民办高校“野鸡大学”性质的传统偏见已经被打破。

二级学院、独立学院、三本……这些实际上都曾是或仍是民办高等学校的代名词。这些名词的演变过程，也代表了20多年来中国高等教育对民营资本介入的态度变化及制度变化。

1990年代，中国高校普遍开启了扩招潮。与之相伴相生的，则是大学的经费问题。尤其是地方高校，自1999年开始，生均拨款就出现明显下降。公办高校想要扩大体量、实现规模发展的思路一度几乎难以为继。于是，引入社会资本成为一种改革方向。

1992年，天津师范大学体系内出现了一个名为“天津师范大学国际女子学院”的“二级学院”，其性质是所谓的“公有民办”，由母体高校负责教学、管理工作，并颁发毕业证、学位证，但日常运营资金来自民营机构。从1999年开始，这一模式在浙江、江苏两地的高校中被快速复制，并进一步扩张到全国25个省市。

但监管很快到达。2003年，教育部下达整改要求，绝大多数“二级学院”随后被快速改制为所谓的“独立学院”，民间资本自此与公立院校相对分开，这类学校从校园、招生流程、学历证书颁发、财务核算、法人资格、民事责任等各个层面全部“独立”，即使挂靠公办学校拟定校名(如“四川大学”的“锦城学院”)也需缴纳冠名费，且在高考本科招生中一度被列入单独的第三批，也就是所谓的“三本”。

虽然失去了原有“公有民办”的资质，也失去了用名牌大学毕业证招揽学生的机会，但“独立学院”继续存在，意味着主管机构承认了民营资本参与高等教育的合法性。部分经费紧张的公办高校，也依然愿意将挂靠的独立学院视作收入来源，甚至一度出现了“三本养一本”的说法。

2008年，教育部进一步发布了《独立学院设置与管理办法》，要求所有独立学院在5年内完成转设，改为“民办普通本科”“公办普通本科”或自行撤销。然而，由于公办高校与独立学院“分手”的财政阻力普遍较大，至2013年实际只有35所独立学院获批转设。至今，全国独立学院的转设进度仍然只完成了一半左右。

但等待独立学院完成转设，可能是目前民营资本留在高等教育体系内的最好方案。过去几年，受限于校园面积、办学规模和教师数等硬性指标规定，教育部实际批复新设立的民办本科院校极少，且倾向于名校的中外合作办学，或是顶级研究机构(如西湖大学)。

如果将民办本科视作一个“牌照”生意，那么不管是否已经转设，独立学院都将成为民办高等教育市场上的稀缺资源。

在中教控股体系内，除了刚刚收购的四川大学锦城学院(已获批转设，此后将更名为“成都锦城学院”)，目前另有4所民办普通本科院校，其中3所都是由独立学院转设而来。

02 来自高考大省的合作

在本科院校之外，中教控股还在全国多地管理着一批高职、中职、中专与技工学校。这些更接地气的职业型院校，其实才是中教控股的源头。

中教控股的核心人物之一于果，被称为“中国民办高校第一人”，履历传奇。在进入教育行业之前，于果在赣剧团做过剧服设计，后来又机缘巧合去俄罗斯做了“倒爷”，通过买卖轻重工业产品的3笔订单，赚得100多万元。

1993年9月，于果响应国务院“提倡兴办民办学校”的号召，创办了“江西省高级职业学校”，次年的首批春季招生情况非常惨淡。但1994年夏天，于果在招生阶段争取到了“全国十佳少先队员”、残疾人高中生成洁前来就读，学校一举成名。

在成洁的影响下，“江西省高级职业学校”1994年的第二次招生吸引到了接近1000名学生就读，从此打开了在江西本地教育系统的局面。1999年至2005年间，江西省高级职业学校还完成了从职校到大专院校、再到民办普通本科院校的“三级跳”，并于2012年更名为江西科技学院。

而于果本人，则在1998年成为全国第一个来自民办教育系统的人大代表，此后连任3届，并成功推动了《民办教育促进法》的出台。2007年前后，他结识广州企业家、“广州白云学院”的创始人谢可滔，两人共同管理江西、广州这两所学校，以此为基础成立中教控股。

谢可滔从小就跟着家里办工厂、做生意。他转型做教育的故事没有于果这么丰富，但想法很务实：每招来一拨农民工，工厂就要投入很大的精力、场地和人力去培训。“谁能解放这些遍布珠三角的工厂，谁就能得到巨大的利益回报。”他曾在2005年接受《中国青年报》采访时这样表示。

目前，中教控股的非本科院校覆盖江西、广东、河南、山东、山西、海南等多个省份。其中，广东、山东、河南都是着名的“高考大省”，人口基数大，但高等教育的毛入学率低于全国平均水平，优质教学资源相对稀缺，更有利于民办院校的招生。

以于果起步的江西省为例。全国恢复高考后，江西每年都有超过35万人参加高考。2021年，江西省的本科录取率偏低，刚刚超过40%。而在中教控股业务所涉的所有国内省份中，仅海南、山西的高考录取率超过70%，接近天津、上海的水平。

此外，中教控股也拥有民办高等院校中较高的入学报到率。2020年年末，公司在投资者策略会上透露，当年除了刚并表的海口经济学院报到率偏低外，集团本科报到率为94%、高职报到率为82%。一旦学生报到，学校就可以在开学时收取一整个学年的学费和住宿费;只要学生不退学，未来数年的学费收入都有保障。充沛、稳定的现金流，可以说是运营民办高校最吸引人之处。