我国实际使用外资首次突破1万亿元 凸显了全球经济“稳定器”作用

对外开放是中国的基本国策，利用外资则是中国对外开放的重要内容。2021年中国实际使用外资首次突破1万亿元，凸显了全球经济“稳定器”作用。

“开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。”今年的政府工作报告为吸收外资明确了政策方向：深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。

“在疫情背景下，中国利用外资还能保持不错的增速，得益于中国疫情防控有力有效，为企业正常的生产经营创造了条件。可以说，这两年中国经济在全球凸显了‘安全岛’‘避风港’‘稳定器’的作用。”在国新办举行的解读政府工作报告吹风会上，国务院研究室综合一司司长刘日红表示，中国具有完整的产业链供应链，同时中国人民的勤劳智慧使外资企业看好中国市场，外资企业愿意与中国这样的大市场共成长、同发展。

刘日红表示，政府工作报告对外资的政策要从三个方面看。一要落实好外资企业的国民待遇。近年来，中国的外资准入负面清单不断压减，中国市场准入的水平不断提高。疫情发生后这两年，中国外资负面清单的全国版、自贸试验区版分别压减了9条、10条。目前，汽车制造业外资股比全面放开，自贸试验区内制造业的条目实现清零，这是力度很大的开放举措。随着负面清单的压减，接下来中国要确保外资能够依法平等地进入这些清单以外的领域。因此今年政府工作强调了要深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。

二要用好鼓励外商投资产业指导目录这份正面清单。今年政府工作明确指出扩大鼓励外商投资范围，即凡是外资对正面清单领域覆盖的产业包括地区进行投资，在企业的税收、用地方面要给予一定的优惠。

三要建设好自贸试验区、海南自由贸易港、开发区、综合保税区等中国对外开放的平台。今年中国将持续增加服务业扩大开放综合试点。同时，还将在这些平台上对一些对外开放的标准规则先行先试，并不断向全国推广。

在全国政协常委、致公党中央副主席张恩迪看来，推动外资企业扩大对华投资还需要加速废除阻碍外商投资的直接或间接的壁垒。“目前外商投资领域还存在一些制度性堵点，这影响了外资企业对华投资的扩大，需要进行更深入、系统化的改革。一是继续探索部分外商投资禁止领域开放，取消部分领域外资准入限制，对征收给予公平合理的补偿。二是保障外资平等使用多种资源，争取使之可以与国有企业以近似的优惠条件使用多种资源。三是扩大商事主体登记确认制试行范围，对提交的文件实行形式审查，最大限度精简审批事项、评估事项和下放审批权限。四是修改或清理仅对境外投资者施加投资限制的特定法律法规。”

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