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北京有了五年专项规划 为优化营商环境之路指明了方向

对一座城市来说,营商环境既是重要软实力,也是核心竞争力,直接关系到地区的经济发展和对外形象。9月8日,《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》(以下简称《规划》)全文公布,当天举办的北京市营商环境“十四五”规划发布会也对此做出了解读。整体而言,《规划》以“1+4+5”的目标体系和356项改革任务为北京未来五年的优化营商环境之路指明了方向。

北京商报

21项首创改革措施

在优化营商环境方面,北京一直“打头阵”。据了解,《规划》是北京首次编制五年营商环境专项规划,在各省和直辖市中也是首例,充分展现了北京市全力以赴打造一流营商环境的决心和行动。《规划》提出了“十四五”时期北京优化营商环境“1+4+5”的目标体系和356项改革任务。

其中,“1”是全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境高地;“4”是打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌;“5”是实施市场、法治、投资贸易、政务服务、人文五大环境领跑战略。整体而言,《规划》对标国际一流和前沿标准,坚持以改革促发展、以创新增效能,坚定不移率先改革,提出21项首创改革措施,努力为市场主体投资兴业提供坚实制度保障。

北京市发改委副主任戴颖解释称,21项首创改革主要涉及商事制度、监管执法、跨境贸易、数字经济、政务服务、产权保护、京津冀协同发展等8个领域。“例如针对目前新业态新模式发展速度快、不确定强、风险难于预期的特点,我们就提出了要率先建立风险监管制度,加强对新业态新模式的科学全面评估,构建风险控制监管框架,建立新业态新模式监测机制,及时出台引导、前瞻的监管规则和标准,动态调整完善监管政策。”戴颖补充说道。

中国人民大学副教授王鹏告诉北京商报记者,此次营商环境的“十四五”规划,用五年规划的形式来固化,主要突出了以下几个特点,首先体现了北京市委市政府对优化营商环境的高度重视。其次营商环境的改善确实为北京“四个中心”的定位、经济的发展、人文环境的改善起到了非常重要的促进作用。

“此外,通过‘十四五’规划的形式,政府才能从相对长远的角度进行顶层设计,优化营商环境。”王鹏坦言,营商环境的改善不是短时间内就能达成的目标,这是一个从2.0、3.0到4.0的动态过程。不同时期、不同技术环境、不同要求都会对营商环境的改善提出新的要求。有了五年规划这种相对长远的顶层设计,才能保证政策的时效和连续

除此之外,王鹏认为,以“十四五”规划的形式来确定营商环境的改革,其实是证明了营商环境涉及面非常广,不仅涉及到政府部门,还涉及到科研部门、企业和整个社会,需要“十四五”规划起一个统筹协调的作用。

出台经营者竞争合规指引

竞争是市场经济的基本原则,因此公竞争的市场环境也成为优化营商环境的重要基础。数据显示,“十三五”时期,北京市场主体数量达到208万户、增长七成。如何确保市场主体公竞争,激发创新活力成为重要的出发点。

为此,《规划》提到,“十四五”时期,北京将在涉企经营许可办理、公共资源交易、反垄断执法等方面深化改革,保障各类市场主体等使用生产要素、公参与市场竞争、同等受到法律保护。

例如针对社会普遍关注的台企业反垄断问题,北京将坚持发展和规范并重,加强企业反垄断合规指导,出台经营者竞争合规指引,提升企业合规意识和能力,引导台企业更好发挥优化资源配置、促进跨界融通发展、推动产业升级的作用。

据市发改委介绍,在营造公竞争的市场环境方面,北京将聚焦健全产权保护、市场准入、公竞争等市场体系基础制度,提出建立完善50项配套制度机制,实施113项改革措施,率先建成高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。

推进企业破产等21部立法及配套

的竞争环境需要公公正的法治环境护航。据了解,北京将从立法、执法、司法3个维度,提出33项配套制度机制和91项改革措施,构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水营商法治保障格局。

具体而言,在完善营商环境法规体系方面,北京将围绕企业全生命周期,提出在“十四五”时期制定、修订21部法规规章,包括制定数字经济、自贸试验区、社会信用、知识产权等7部法规规章,修订营商环境、招标投标、建筑工程施工许可等3部法规规章,研究推进公竞争、事中事后监管、外商投资、商事登记、企业破产等11部立法及配套,为持续深化营商环境改革提供有力的法治保障。

而在提高监管执法效能方面,北京将着力构建以信用为基础、以风险为核心、以场景为抓手的事前事中事后全链条“一体监管”制度。例如在健全事前监管方面,将全面推行告知承诺审批,将履行承诺情况纳入信用记录,引导市场主体树立守法意识。 上一页 1 2 下一页

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