大力推进校外培训治理 让校外培训回到其应有的功能

“双减”政策落地以来，各地大力推进校外培训治理，不过，新情况也“冒头”了。

教育部校外教育培训监管司负责人指出，一些地方出现了培训机构由“地上”转入“地下”，改头换面，以“高端家政”“众筹私教”“游学研学”等名义违规开展学科类校外培训的隐形变异问题，严重干扰政策执行，给改革推进造成阻碍。

近日，教育部出台《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》(以下简称《通知》)，将治理的触角，延伸向这类取证、查处和监管更为困难的校外培训类型。

《通知》明确，开展学科类校外培训须在培训主体、培训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面同时符合国家相关规定。合规性学科类校外培训一般是指证照齐全的校外培训机构，在登记的培训场所和规定的培训时间，由其所聘请的具有教师资格的培训人员，按照规定的培训方式，面向中小学生提供的符合培训内容要求的学科类培训服务。

对照合规标准，《通知》逐项列举出7种隐形变异形态，包括：证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训;不具备教师资格的人员违规开展学科类培训，在职中小学教师违规开展有偿补课;通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训;组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训;以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训;线下机构通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违规开展线上学科类培训，线上培训机构违规开展线下学科类培训;以及其他违反相关规定的隐形变异学科类培训，这是上述6种形态之外兜底的情形。

上述负责人坦言，经分析研判后他们发现，隐形变异学科类校外培训治理的重点是查处对象、查处主体和如何查处，难点集中在认定、查处和监管环节。于是，《通知》注重建立健全长效机制，提出了三项具体措施。

一是建立辨别机制，着力解决“查处什么”的问题。规定地方可以成立专家委员会或指定专业机构，对隐形变异培训行为进行科学辨别。二是落实属地管理，着力解决“谁来查处”的问题。压实主体责任，按照“谁审批、谁负责”的原则，对学科类培训的隐形变异问题进行查处。三是强化监管执法，着力解决“怎么查处”的问题。强调要压实管理责任，充分利用网格化综治体系开展巡查执法，畅通投诉举报渠道，加大执法力度，推进“互联网+监管”，探索信用惩戒等多种监管方式。

21世纪教育研究院院长熊丙奇解读文件时指出，对地下、家庭私教的查处治理，需要科学治理与系统治理相结合。

所谓科学治理，是指要发挥专家委员会的作用，由专家委员会鉴定培训的方式、内容是否违规。专家委员会鉴定机制，不仅可以处理学科类与非学科类培训分类争议，如有机构以非学科培训为名开展学科类培训，可由专家委员会对具体培训内容进行鉴定。

熊丙奇说，治理校外培训机构，不是一刀切的关停，而是通过严格治理，让校外培训回到其应有的功能和定位。而且，需求侧和供给侧也要同时治理。要提高学校教育质量，给学生创造有意义的假日、双休日、寒暑假去处。

上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足强调，要从根本上落实“双减”任务，还需要各地贯彻中央决策部署，全力推进高质量教育体系建设，努力办好办强各级各类教育。特别是，要均衡教育资源配置，优化教育评价方式，深化中高考改革，畅通职业教育的出路，使不同类型学生都有各自出彩的未来。只有这样，才能真正缓解社会各方面的教育焦虑，全面重构健康、理性、和谐的教育生态。

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