义务教育“双减”政策后 如何加快教育公平政策落地

在决策层发布义务教育“双减”政策后，近期京沪等地陆续公布相关配套措施。不过，减轻学生课外作业负担和校外培训负担的同时，也应从根本上缓解家长的教育焦虑。

“双减”是上月中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的简称，名为减负，并不仅仅是一个学生负担问题。因为，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，还挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相违背。

所以针对校外培训，各地政策几乎一致。除了都强调“学科类培训机构一律不得上市融资”“上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构”以及“外资不得控股或参股学科类培训机构”等监管要求，北京还在25日的新闻发布会上要求现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，且不得“分红”。此外，教育部24日在官网发布校外教育培训违规行为处理典型案例，涉及省市包括北京、浙江、湖南、福建、江苏等，主要涵盖问题包括“在职教师违规补课”“无证办学”“培训机构违规收费”“发布虚假广告”和“内外勾结、监管失职”等违规行为。

可见，随着各地“双减”配套措施落地，义务教育阶段校外学科培训的生存空间大为压缩。不过要消解家长们的教育焦虑，这样似乎还不够。

其实，一直以来校外培训也令不少家长头痛，既花钱花精力，又被迫卷入“别人孩子都上，自己孩子可能会输在起跑线上”的内卷状态，最终导致整个社会陷入囚徒困境，当下全面整顿可谓亡羊补牢未为晚也。

从校外培训诞生的背景看，承担了公立学校部分教学任务无疑是重要因素。长期以来，公立学校特别是小学存在“三点半”放学现象，初衷是为学生减负，结果却导致校内减负校外增负。更有甚者，部分公立学校教师“默认”并参与校外培训创收。

因此，各地在严打校外培训之际，还应该将进一步提升课后服务水平摆在重要位置，让学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更多地在校园内完成。如上海明确义务教育阶段校内课后服务将实现三个“全覆盖”：公民办学校全覆盖、学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖。服务时间一般不少于2个小时，结束时间一般不早于当地正常下班时间，初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。

另一重要方向是全面践行教育公平。对此，消灭学区房、填补义务教育洼地是目前最为迫切的。过去两年，各大城市对学区房的追捧有目共睹，一个不容回避的现实是，学区房越受捧，基础教育资源便越倾向于“按财富分配”，并最终导致“菜小愈菜”，严重违背教育公平原则。同时也会让买不起学区房的家长陷入焦虑，为了不输在起跑线上，会想方设法寻求各种相对学区房成本更低的校外培训。

解决这一问题最有效的方法是尽量让每一个孩子的起跑线都一样，包括多校划片、公民同摇、名额到校、优质教师强制流动等方式，都应该被利用起来，目的是消灭所谓的“差校”，弱化“学区”，从而均衡教育资源配置。25日，北京宣布新学期起将推动大面积、大比例干部教师轮岗交流，此举让所谓优质学校的师资将实现一定程度的共享。

换言之，“双减”政策背景下对校外培训的整治顺时应势，但填补校外培训缺口及全面践行教育公平的举措也需要尽快落地，目的是让家长们的焦虑情绪从根本上得到缓解。

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