优化国内航线航班管理政策 北上广三大机场部分航线放宽准入限制

为进一步激发国内市场活力，民航局出招调整和优化国内航线航班管理政策。9月15日，民航局运输司巡视员靳军号在例行新闻发布会上表示，为适应疫情以来实际运营和监管工作的需要，进一步激发航空公司内生动力，民航局已下发《关于2020/21年冬春航季国内航线航班评审相关工作的通知》(以下简称《通知》)，调整放宽了部分国内航线航班准入政策，明确放开核准航段每周最大航班量限制，以及放宽涉及“北上广”三大机场支线航线准入限制。

据了解，在2018年11月，民航局曾出台了《中国民航国内航线航班评审规则》(以下简称《评审规则》)。施行近两年来，《评审规则》对规范航线经营许可审批、提升枢纽集散功能等方面起到了积极作用。但随着今年疫情以来国内航空运输发展环境的变化和民航“放管服”改革的不断深入，民航局决定出台新规，对国内航线航班管理政策进行了合理调整。

具体来看，《通知》提出，放开核准航段每周最大航班量限制，根据市场需求情况和繁忙机场保障能力，国内航线分为核准航线和登记航线。其中核准航线是指涉及北京、上海、广州机场之间及其连接部分国内繁忙机场的客运航线，目前共49条。对此，靳军号进一步表示，“疫情以来国内航空运输市场受到较大影响，为了更好地发挥航空运输企业的积极性、自主性，本次调整放开了核准航段每周最大航班量限制，航空公司在符合航空安全、通达性和运行品质要求的基础上，可以灵活自主地安排航线航班”。

不过，靳军号也强调，放宽准入的同时，兼顾到引导航空公司适度竞争以及大兴机场转场运营需求，新规也明确了“2020-2021年冬春航季期间，涉及上海、广州的核准航段每次评审时可申请不超过每周14班，涉及北京的核准航段每次可申请不超过每周28班，其中首都机场每次可申请不超过每周14班”。

同样值得关注的是，《通知》放宽了涉及“北上广”三大机场支线航线准入限制。靳军号介绍，为支持航空公司开拓潜在市场和完善枢纽网络，促进中小机场的市场恢复，新政策规定：“航空公司申请涉及北上广直达年吞吐量100万以下机场的特殊登记航线航班，需符合‘以该航线涉及的北上广机场为主基地或在该航线涉及的北上广机场通航点数达到15个’的准入条件。”调整后，2019年旅客吞吐量在100万-200万间的32个机场至北上广航线，将不受通航点数量的准入门槛限制。

在民航高级经济师王疆民看来，部分限制放宽之后，将有助于进一步挖掘航司开发航线的潜力，“尤其是有利于加强一些中小机场与核心枢纽机场的联系，对于有计划打通二、三线城市，发展地方支线的航司来说，更是一个很好的机会。同时，此次调整放宽了‘北上广’机场支线航线准入限制，或将进一步带动从这些大城市至中小城市的旅游发展，促进相关旅游产品、线路的开发”。不过，他也直言，受疫情影响，部分游客在出行方面仍有一些顾虑，航司在选择增开航线时，必须做好充分的市场调研及前期的数据收集，“尤其是中小型航司，飞机数量相对较少，为避免客座率不足、资源浪费等问题，开设新航线时需量力而行”。

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