零关税！海南省长:不管前浪还是后浪,欢迎大家闯荡

国新办发布会上，有关部门、地方负责人解读《海南自由贸易港建设总体方案》表示，海南将实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，打造度假购物天堂。同时，要汲取历史上“大起大落”教训，建设风险防控体系，不允许出现危害国家安全或走私等行为。

6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况。国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国，海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明出席，并答记者问。

实现“零关税”“零壁垒”

林念修表示，《总体方案》始终把握3个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度;第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要位置上，促进生产要素自由便利流动;第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。

据介绍，《总体方案》主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”就是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等4个方面的制度建设。

林念修表示，《总体方案》推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。第一个阶段，2025年以前，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。第二个阶段，2035年以前，主要是进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。

王受文表示，在货物贸易自由化便利化方面，一是要实现“零关税”;二是要瞄准“零壁垒”;三是要推进便利化;四是在货物贸易自由便利的情况下，要确保风险能够得到防范和控制，高标准建设口岸基础设施，实施智能、精准监管。在服务贸易方面，要体现“既准入又准营”。

邹加怡表示，“零关税”是海南自由贸易港一项非常重要的制度设计。“零关税”政策的早期收获是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。这就是实现“零关税”的最终制度安排。

在金融政策方面，潘功胜表示，金融政策的总体框架主要包含四方面内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动;二是金融服务业开放;三是金融改革创新，支持实体经济发展;四是金融风险防控体系建设。

《总体方案》提出，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。对此，李国表示，海关将积极做好监管服务工作，全力支持洋浦保税港区高水平开放、高质量发展，及时总结评估洋浦保税港区先行先试情况，逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。

强调几个“不允许”

《总体方案》提出，要建设风险防控体系，有针对性化解重点领域风险。在推进海南自贸港建设时有哪些风险?海南将如何加强风险防控?

在回答经济日报记者提问时，刘赐贵表示，海南自贸港有几个“不允许”：不允许危害国家安全，不允许在意识形态方面破坏社会主义制度，不允许通过货物贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程产生腐败、发生不廉洁的行为。“对这些原则性问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。”刘赐贵说。

从2015年开始，海南对房地产提出了“两个暂停”，一是暂停批地，二是有地的房地产商暂停批建。后来，又在三分之二的市县取消了固定资产投资和财政收入考核。2018年6月份，海南又以“壮士断腕”决心实施全域限购。刘赐贵表示，海南深刻汲取历史上“大起大落”教训，牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一前提，强化风险防控意识，防范化解贸易投资、人员进出、资金流动、生态和公共卫生等各领域风险，确保自贸港建设行稳致远。

“在海南自贸港建设中一定会守住生态底线，海南生态环境只能更好。”刘赐贵表示，在发展区域上，不是什么地方都可以上项目;在产业选择上，不是什么项目都要，而是聚焦三大领域：旅游业、现代服务业和高新技术产业。高新技术产业将着重发展“陆海空”三个产业：“陆”就是南繁育种、杂交水稻，“海”就是深海研究、深海开发、海洋经济，“空”就是文昌卫星发射和系列产业发展。

打造度假、购物天堂

“我们将通过实施高水平开放政策，吸引全世界投资者到海南投资兴业，我们会更加注重外资的引进，更加注重境外人才的引进，全力落实好自由贸易港的各项政策。我们将着重把制度集成创新摆在十分突出的位置，高标准高质量建设海南自由贸易港。”刘赐贵表示，海南自贸港建设要让940万海南人民有幸福感、获得感;欢迎全世界投资者和各类人才到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设。

刘赐贵表示，海南虽然有改革开放30多年的历史，但人才基础依然薄弱，是发展的瓶颈。海南正深入开展“百万人才进海南”行动，目的是大力吸引人才。此外，海南还将注重发挥好本地人才作用。

沈晓明表示，海南的比较优势是三个环境，一是生态环境，二是营商环境，三是政策环境。

“可以说，营商环境是决定自贸港建设成败的关键之一。海南营商环境建设的总体目标是世界一流，总体要求是法治化国际化便利化。”沈晓明表示，海南在优化营商环境过程中特别重视两个方面：一是公平、透明和可预期。所谓公平，就是内资和外资一个样，国有和民营一个样，本地企业和外地企业一个样，认识的人和不认识的人一个样。所谓透明和可预期，就是事情能不能做、怎么做，政府要做到标准透明、程序透明、路径透明，这样才能够使得市场主体感觉到过程可预期、结果可预期。二是摆正政府和企业的位置。强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，甚至评价体系本身说了也不算，而是企业说了算，企业家说了算。

沈晓明表示，海南将在自贸港背景下大幅度优化目前的离岛免税政策，希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。海南自贸港还将为全国乃至全世界的有识之士提供前所未有的发展机会。

“不管是前浪还是后浪，海南自由贸易港都欢迎大家来闯荡。”沈晓明说。(经济日报·中国经济网记者 熊 丽)

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