辽宁自贸试验区沈阳片区推动国企改革 助推新时代东北全面振兴

“为推动国企改革，辽宁自贸试验区沈阳片区在事业单位转企业体制改革的背景下，以沈阳国际工程咨询集团为试点，通过事转企--混合所有制改革--高科技行业转型的“三级跳”战略，集团经营效率明显提升，成为东北地区同类国有企业中的排头兵，也为我国国有企业体制改革探索了一条新路。”

一条来自商务部的点赞又一次被辽宁自贸试验区沈阳片区收入囊中。这个由沈阳片区根据自身特点开展创新形成的“最佳实践案例”作为辽宁省的唯一，入选了全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。

正如沈阳片区“十四五”发展规划所提出：未来五年沈阳片区要以制度创新、改革集成为核心，以开放合作、平台融通为主线，以功能衔接、产业集聚为重点，着力建设东北地区示范性制度集成创新区、高水平制度型开放引领区、开放型新兴产业集聚区，成为助推新时代东北全面振兴、全方位振兴的新引擎。站在“十四五”开局之年的沈阳片区正在以创新驱动为笔，掣画一幅改革开放新蓝图。

制度创新

蓄能发展动力

今年，沈阳国际工程咨询集团作为一家由事业单位转制而来的咨询类企业，因拓展工程咨询服务类软件而获批高新技术企业，成功实现产业转型和多元化发展。以“三级跳”改革闯出国有企业体制改革创新新路的沈阳国际工程咨询集团完成了华丽转身，真正做到了从“等靠要”到争创超发展模式的变化。如今的沈阳国际工程咨询集团已发展成为综合性的智库平台。

据沈阳片区相关负责人介绍，“三级跳”中的“事转企”是实现生产经营类事业单位转为企业，构建现代法人治理体系;混合所有制改革是由集团选择下属的沈阳建设项目招投标中心进行混合所有制改革试点，实施股权激励，有效激发企业活力;高科技行业转型则是在沈阳片区孵化、推动下，该集团获得国家高新技术企业认定。完成改革的沈阳国际工程咨询集团仅2020年一年，就承揽项目300个，合同额1033万元，比改制前增加20%;集团实现营业收入8872万元，高技术收入占收入比重达到78%，比2019年提高8.4个百分点。

“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式只是沈阳片区深化体制机制创新的一隅。挂牌发展4年多来，沈阳片区累计形成了优化涉税事项办理程序、国有企业“内创业”模式、飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式、出入境人员综合服务“一站式”平台、“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式等5项国家级创新经验，政策兑现单一窗口、综保区分类加工监管新模式等55项全省复制推广创新经验。

与此同时，沈阳片区还深入推进国资国企改革，形成装备制造业服务化转型升级创新模式、进口汽车零部件“免抽样送检”监管模式等特色经验，其中国资国企改革经验占全省52%。在沈阳片区形成的5项国家级创新经验中2项是国资国企改革经验。

今年，沈阳片区组建了制度创新工作专班，围绕投资贸易便利化、产业转型升级等领域进行探索研究。成立制度创新专门团队，深入企业，充分了解企业诉求，推动形成制度创新成果。沈阳片区还社会化招聘组建自贸创新研究院，打造制度创新专业化队伍。

通过一个团队、一个专班、一个研究院的建设，沈阳片区将把制度创新和企业发展诉求紧密地结合起来，使这里成为高质量发展的排头兵、先行地和试验田。该片区还创新了运营体制机制，构建“管委会+平台公司”市场化运营机制，通过市场方式组建沈阳自贸投资公司和自贸招商集团公司，负责园区开发和招商引资工作。强化与协同区的联动互动，与沈阳高新区、经开区等共同开展试验，2020年共同形成2项全省复制推广经验。

今年上半年，沈阳片区制定了制度创新三年行动计划，从7个方面提出200项制度创新举措，明确未来三年制度创新重点。上半年形成30项制度创新案例，差异化混改、知识产权全链条保护等15项创新案例拟作为省级案例推广，中欧班列“区港直通”管理新模式、“税事通”工作室一站式咨询办税服务新模式等上报商务部，候选全国最佳案例。

取得这样的制度创新成绩更让沈阳片区发展动力满满。相关负责人告诉记者，下一步全区将深化制度创新，充分发挥自贸试验区“试验田”作用，聚焦贸易便利化、创新服务等方面进行重点突破，围绕维修再制造、平行进口汽车异地保税展示、跨境药品零售、多式联运等领域推进创新。同时，推动跨境人民币结算便利化、贸易外汇收支便利化，并探索自贸区创新研究院市场化运营，精准推进重点具有沈阳片区特色的制度创新及重点调研课题研究工作，力争再形成10项以上省级创新案例。

优化环境

注入发展活力

今年年初，在沈阳片区在政务服务方面又多了一项营商环境日益优化的有力佐证--辽宁自贸试验区首个商标业务受理窗户落户沈阳片区。这极大方便了市场主体办理商标业务，在降低制度性交易成本的同时，有助于激发市场主体商标品牌意识，对于推动知识产权强企建设、促进区域品牌经济发展、实现自贸试验区经济高质量发展具有重要意义。受理窗口启动运行以来，已累计受理业务299件。

保护知识产权，沈阳片区是认真的。该片区与沈阳市法院、市检察院、市市场监管局等部门通力合作，深入开展知识产权保护宣传，到东软医疗等重点企业宣传知识产权法治知识，举办中国·沈阳2021知识产权刑事保护研讨会，邀请相关领域专家为沈阳知识产权保护建言献策。承办省、市“4.26”知识产权宣传周启动仪式。成立自贸试验区法庭，受理域内各类市场主体的商事案件、第一审知识产权民事案件、涉外以及涉港澳台民商事案件。

知识产权保护只是沈阳片区营商环境日趋优化的“标配”。为更好地建设竞争力强的营商环境，沈阳片区以企业需求为核心，优化政务服务。全区深化“证照分离”改革，528项改革事项实现“照后减证”，2020年78家企业通过新模式办理许可288件，涉及事项92项。组建沈阳自贸试验区审批局，15个部门181个审批事项实现一个机构、一枚印章审批，推行“先批后审、以管代审”审批制度改革。出入境人员综合服务单一窗口累计完成邀请函申请、出入境体检、随行子女入学等业务1.5万人次。进口非特殊用途化妆品备案窗口办理相关产品备案11个。

与此同时，沈阳片区还完成了第一批省权下放100项政务服务网上线运行，组织第二批省权下放454项对口承接。强化自贸试验区、高新区、自创区联动，做好国家高企、雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业、知识产权项目等资格申报认定工作，完成71个科技项目1115万元科技奖资金发放。

挂牌运行以来，沈阳片区还推动通关服务便利化。在严把疫情防控基础上，优化通关服务机制，采取“提前申报”、压缩审批时限和“7×24小时”通关服务等措施，保障企业进出口货物快速放行。

在提升金融服务方面，沈阳片区作为东北地区首家开展合格境外有限合伙人试点的区域，拓展了东北地区利用外资的途径。这不仅有利于利用境外低成本资金投资辽宁企业股权，降低实体经济融资成本，也有利于充分发挥自贸试验区金融创新的引领作用，拓展辽宁利用外资的途径，发挥基金支持产业转型示范效应，助力辽宁做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章。

同时，该片区还采取了“银政担”方式建立1500万元信用保证资金池，实施跨境电商企业信用融资试点，开展了科技园区集合贷试点，破解小微科技企业融资难题。中小微企业信用平台、跨境人民币便利结算系统等业务平台在沈阳片区率先试点，2020年金融产业行业税收同比增长64.8%。

为更深层次地推动营商环境优化，沈阳片区下一步将接好用足第二批省权下放事项。推进知识产权保护中心自贸试验区工作室、法律服务站、风险防控中心建设，优化知识产权服务和保护工作。进一步完善人才引育政策措施，充分吸引境内外优秀人才到自贸区创新创业。同时，按照办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的要求，全区开展高标准营商环境建设行动。围绕“法治沈阳、信用环境”，重点推进沈阳片区信用体系建设。试点“自主申报+形式审查+资格确认+社会公示”登记管理模式，对市场交易性成本通过改革的办法降到最低;推进城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质建设，打造“近悦远来”的法治化国际化便利化营商环境。

红色基因

激活发展潜力

无论是积极推动制度创新，还是深入优化营商环境，这一切高质量发展的路径都离不开以党建促发展的主动作为。站在两个“百年目标”历史交汇点，沈阳片区正用“红色因子”为高质量发展再上新台阶提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。

今年6月，一个办公室门口的沉浸式红色教育基地在沈阳片区搭建而起，这是该片区举办的一个“建党百年·红色印记”主题特展，展出的物品均是来自沈阳片区党员干部职工的百件老物件和百件摄影书画作品。这个极具沈阳片区特色的红色文化展不仅丰富了自贸试验区党员干部的党史学习教育资源，也吸引了企业办事人员及附近基层党组织前来参观学习，并开展过主题党日、讲党课、重温入党誓词等活动。自6月以来，“红色印记”主题展厅共接待10余家单位，300人次参观学习。

与主题特展相得益彰的是“党课开讲啦·沈阳先锋说”活动，沈阳片区挑选了最具代表性、最有故事性的老物件征集者及“两优一先”代表讲党课，既带领党员干部职工重温过去党的峥嵘岁月，又引导党员干部职工向先进、优秀看齐，充分展示自贸区党员干部职工御风而上的拼搏干劲儿。

在回顾历史中激活“红色引擎”，在奋进征程中传承“红色基因”，今年以来，一场“为群众办实事”的风潮在沈阳片区刮起。截至目前，自贸区沈阳片区“办实事”项目清单23项、推进完成项目16项、建立长效机制7项。

沈阳片区结合优化营商环境，助企纾困减负，开展支持企业发展扶持政策兑现工作，帮助企业解决困难，以确保企业的合理权益都能得到保障。今年以来，共为中国航发燃气轮机有限公司等32家企业兑现扶持政策资金共6600余万元。同时，还组织制定《自贸区沈阳片区深化“万人进万企”活动方案》，将32名领导干部和96家企业纳入帮扶体系，开展联系帮扶企业、帮企业落实政策、帮企业解决问题、帮企业转型发展的“一联三帮”工作，持续加大企业帮扶力度。领导干部与帮扶企业开展有效对接，宣传惠企政策举措，建立帮扶台账，形成长效机制。

在聚焦问题出政策实招的同时，沈阳片区还创新提升便民实效。推行了“税事通”工作室服务新模式，有效解决了咨询电话接通难问题，诉求处理的平均时长由原来的5个工作日变为简单问题马上办、复杂问题当天办，回访满意率达到100%。通过多渠道、零距离互动交流，为纳税人“量身定制”解决方案，发布各类热点税费政策问题146个，发布增值税电子发票专题热点问题53个，纳税人诉求解决投诉量同比下降70%。

同时，沈阳片区通过调研了解到，外国申请人在沈办理工作和居留许可证时，如要件齐全，需要前往科技及出入境两个部门共跑四趟;重复要件材料，需要分别递交两次，前后等待两次审批;办理时限长达35天。为进一步优化营商环境，更有力地支持与服务外籍人士在沈阳自贸片区创新创业、工作、生活，自8月起持续协同沈阳市科技局、沈阳市公安局出入境管理局设立窗口，通过加强跨部门沟通协作，实现工作许可和居留许可“一窗受理、一并取证”，大幅压缩办理时限。预计年内将在区域内实现全省首例外籍人士来华工作许可与居留许可两证联办，助力自贸试验区营造国际一流营商环境。

不仅如此，由于前期受疫情影响，国际客运航线基本停运，使得货品大量积压，场地不足是区内企业需要解决的首要问题。为拓宽跨境电商货物流通渠道，沈阳片区开通了跨境电商国际货运包机航线，为企业解决了货物积压的燃眉之急。

“红色基因”的传承更好地体现在了自贸试验区高质量发展方面。今年以来，开展招商引资活动100余次，洽谈产业项目119个，签约落地29个。2021年亿元以上重点项目65个，计划总投资600余亿元。在沈阳片区“十四五”规划中，统筹谋划了未来制度创新、对外开放和产业发展。构建陆上、空中立体开放通道，提升开放平台功能。以高水平开放推动高质量发展，加快集聚外向型产业，积极融入区域经济合作。

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