大连自贸片区全面深化各项制度创新举措 聚力打造改革创新高地

黄浦江畔再吹开放劲风，渤海之滨改革创新帆竞。随着第四届进博会的举办，中国开放的大门越开越大，大连自贸片区改革“试验田”作用在新一轮高水平对外开放中发挥的作用愈发显著，东北亚对外开放“桥头堡”地位更加巩固，与世界的距离更进一步，已成为投资兴业的热土、改革创新的高地。

“大连自贸片区挂牌成立四年多来，始终坚持‘企业为本、创新为魂’的核心发展理念，不断以高水平的制度创新和产业创新，推进高质量的发展，有效发挥了改革开放‘试验田’作用。”辽宁自贸试验区大连片区管委会副主任廖晓东表示。

创新发展成果丰硕

近年来，大连自贸片区全面深化各项制度创新举措，始终坚持以制度创新带动产业创新，区域投资和贸易便利化水平不断提高，国际化、法治化、便利化的营商环境逐渐完善，国际知名度和影响力持续提升，保持了高水平开放、高质量发展的强劲势头。

揭牌成立4年多来，大连片区率先完成总体方案确定的119项改革试点任务，总结梳理出380余项制度创新成果，3项创新入选国务院改革试点经验，2项创新纳入商务部最佳实践案例，62项创新在全省复制推广。特别是2020年以来，12项创新案例在国务院官网发布。在创新的驱动下，挂牌以来，片区累计新增注册企业4万多户，是片区获批前的5.2倍，新增外资企业1196家，是获批前的2.83倍。大连自贸片区用全市1/200的面积，集聚了大连1/9的企业和1/6的外资企业，实现了大连1/3的进出口总额。

为深入贯彻落实辽宁省委、省政府关于自贸片区制度创新的重要指示，大连片区率先在全省启动法定机构改革后，专门成立制度创新及企业服务一局、二局两个部门，创新工作员额占片区总员额近五分之一，并先后出台多项鼓励创新措施。在此基础上，还在8个部门各配备1名创新专干，深入企业了解需求，提出制度创新建议。

法定机构改革一年来，大连片区推出的首创性、集成性、系统性制度创新成果达70余项，平均每周推出一项创新成果。“保税混兑”集成创新举措在全国首创多国别、多矿种作业，矿石国际中转量稳居全国第一，有力提升大连东北亚矿石混配与分拨中心地位;“委内加工”监管新模式助力构建“双循环”格局成效明显;在全国首创“出口货物检验检疫证书云签发平台”，实现证书签发“零接触、零延时”;首创“三互一协同”应急监管新模式，每年可为企业节约1000小时迎检时间成本。

在“放管服”改革及促进投资贸易便利化方面，全面推行“审批无障碍、监管不干扰”创新模式，发布60项《经营资格标准化规范》和17项《告知承诺符合性认证清单》，首创企业注册登记“极简审批”，实现企业注册“立等可取”;在建筑工程领域推出“全测合一”“多公示合一”“建筑施工手续分阶段办理”等制度创新举措，真正实现项目拿地“秒开工”。

高水平制度创新促进营商环境持续优化，市场活力被充分激发。法定机构改革一年来，大连片区新登记企业7524户，同比增长9.33%，其中新登记外商投资企业161户，同比增长65.34%。今年前三季度，大连片区规上工业总产值644.8亿元，同比增长17.8%。一般公共预算收入同比增长16.7%，外商直接投资同比增长17.6%，实际到位内资同比增长134%，固定资产投资同比增长40.2%。

产业创新特区加速建设

为抢抓战略性新兴产业发展“风口”，今年8月18日，大连自贸片区正式发布实施《产业创新特区建设方案》。产业创新特区定位具有国际竞争力的新能源、生命健康、数字信息、先进装备制造创新高地，围绕4个产业园区，重点培育壮大“新”字号，促进创新成果产业化，提高创新链整体效能。

为加快产业创新特区建设，大连片区围绕“五突破”重点任务，同步推出15项高含金量扶持政策。其中，在推进关键产业技术攻关方面，对氢能产业重点项目最高给予1亿元奖励;对生物、氢能、数字信息等前沿技术实验室建设最高给予5000万元奖励;对新设立的整建制科研机构，一次性最高给予2000万元科研经费补助;对科技型领军企业，最高给予1000万元补助;对高层次人才创业，最高给予500万元研发经费资助。

《方案》发布仅十多天，8月31日，总投资126亿元的20个重点项目在大连片区产业创新特区推介会上签约。10月15日，大连片区产业创新特区首批项目集中开工，总投资3.85亿元，涵盖生产、生活、消费领域。10月21日，大连港毅都冷链全球中心仓项目和嘉圣通国际贵金属原料贸易物流中心项目开工建设，总投资17.25亿元。综合保税区与产业创新特区优势叠加，产业集聚效应进一步凸显。

产业创新特区建设一路高歌猛进，进入加速期。目前，大连片区产业创新特区已呈现产业集聚，项目起点高、领域新、带动力强，政产学研用深度融合的特点。如大连光伸生物细胞研发产业中心项目布局干细胞临床转化研究及医养领域应用，是片区生命健康产业的重要支点。大连港毅都冷链全球中心仓项目依托综合保税区功能优势及产业创新特区“先行先试”优势，将有力推进片区冷链物流产业集群发展，助力大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设，带动东北地区进出口贸易额增长。

巢好引凤栖，花香蝶自来。得益于产业创新特区系列扶持政策以及片区完备的产业配套和持续优化的营商环境，华润置地智慧生命科学园、中石化风电光伏发电制氢、国家能源集团分布式光伏、华录数字能源北方产业基地、哈工大机器人智能数字产业园、西班牙美卓伦仪表等一批重点产业项目纷至沓来、加速落地，包括现场签约的项目在内，近一个月来已有32个重点项目实现签约，总投资额近200亿元。这些项目绝大多数都具备关键核心技术和研发创新能力，凸显了产业创新特区的磁吸效应，也是自贸片区围绕产业创新特区招商成果的集中体现。

未来，大连自贸片区将继续发挥“先行先试”优势，秉承创新发展理念，坚持政府引导、企业主导、多方参与、互利共赢原则，围绕产业创新的重点领域和关键环节，持续推出一系列“超常规”工作举措，大力培育战略性新兴产业，强化产学研用深度融合，打造一流营商环境，推动产业创新特区高起点开局、高标准建设、高质量发展，构建以高水平产业创新为引领，以高新技术为支撑的发展新格局。

布局氢能践行绿色发展

为践行绿色发展理念，大连自贸片区抢抓氢能发展机遇，持续优化氢能产业布局，始终把氢能产业发展作为产业结构转型升级的重要抓手，不断培育经济社会发展新动能，为我国实现“双碳”目标作出积极贡献。

近年来，大连自贸片区充分发挥先行先试的政策优势，明确“一港、一园、一区”的氢能产业发展定位，编制《大连自贸片区氢能产业规划(2021-2035年)》，将氢能产业发展写入该区“十四五”规划纲要，修订了《大连自贸片区氢能产业发展行动方案》，明确重点发展氢能装备、燃料电池、氢能应用等领域。成立氢能产业发展专班，统筹全区氢能产业重大项目推进、园区建设、示范应用等工作。邀请中石化专家编制《加氢站、油气氢合建站安全技术规范》等企业标准，确保了产业发展的规范性、安全性。

目前，大连自贸片区氢能产业发展已取得一定成果。随着国创氢能、中石化加氢站、林德加氢站设备、创为氢能牵引电机及博澳精密氢能发动机零部件等一批重点项目陆续签约落地、开工建设、竣工投产，大连自贸片区已初步构建起氢气制取、氢能装备制造、氢燃料电池及其配套零部件、氢燃料电池整车、氢能分布式电源及氢能技术研发检测等氢能生态链，氢能产业集聚发展驶入“快车道”。

下一步，大连自贸片区将继续加大氢能产业强链、补链、固链工程建设力度，持续推进氢能产业发展。

加速推动项目建设，加大招商引资力度。加快国创氢能、氢能产品研发试验中心、创为电机、洺源科技等在建项目工作进度。根据氢能产业链分析及项目谋划情况，锚定产业优质企业，加大招商引资、引技、引智力度，以企引企、以商招商，推动项目早日落地自贸片区，不断完善产业链条。鼓励央企资本设立氢能产业发展基金，积极参与氢能产业建设。

推进产学研用合作，强化技术研发能力。依托中科院大连化物所、中国航天科技集团、大连锅检院等科研院所，积极开展氢能产业的技术研究、技术攻关和产品研发。鼓励企业、高校、科研院所和行业用户联合建立产业技术联盟，推动产业链各环节创新主体产学研合作。进一步促进氢能技术研发创新及成果转化，打造氢能技术创新策源地。

精准高效落实大连市氢能工作领导小组部署的任务和实施方向。认真落实《大连市加快培育氢能产业发展的指导意见》《大连市氢能产业发展2021年度工作计划》，制定《大连自贸片区氢能产业发展行动方案》，出台并不断完善具体实施措施，从投融资、关键技术研发、规模化发展、产业链搭建、应用场景拓展等领域扶持氢能产业发展。

锚定未来发展方向

“十四五”时期是国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大连自贸片区法定机构改革后新体制运行的关键五年。

为贯彻新发展理念，构建新发展格局，大连自贸片区积极谋篇布局“十四五”各项工作，按照新发展理念推动自贸试验区工作再上新台阶，做好前瞻课题研究，为加快构建新发展格局、深度参与国际竞争合作做好政策储备。

为深度融入东北亚开放合作，紧密对接创新合作平台，大连自贸片区将深度参与中日(大连)地方合作示范区建设，加速产业聚集，打造对日国际贸易分拨中心，加快建设进口贸易促进创新示范区，着力发展航运跨境电商，培育东北亚健康医疗产业基地。

为提升大连东北亚国际航运中心能级，大连自贸片区将不断完善口岸综合服务功能，推进口岸监管制度集成创新，简化口岸运作流程，提升分类监管水平。推进大连保税区城市更新和转型升级，建立国际船舶综合补给中心，推进多式联运运营中心建设，提高海铁联运运行效率。

大连自贸片区还将建设开放型现代产业体系，推进产业集群集聚发展，加强产业规划引领，推进产业结构调整，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，重点培育和打造新能源产业集群、现代服务业产业集群，加快打造开放型功能性平台。

大连自贸片区深化金融领域创新和国资国企等改革，为东北老工业基地全面振兴提供动力支持。同时，深化“放管服”改革成果，打造大连片区“审批无障碍、监管不干扰”名片。推进审批数字化，深化“一网通办”政务服务功能。推进“极简审批”，深化国家标准化试点工作，推行“经营资格综合凭证”，探索“证照合一”。深化土地和建设工程领域制度创新成果，探索新技术在审批监管中的应用。推行包容审慎监管，探索事中事后监管工作标准化，为企业发展提供宽松的制度环境。

大连自贸片区对标上海临港新片区和国际公认先进自由港，提升跨境贸易便利化水平，逐步实现国际中转通关全面电子化申报，实行口岸物流“限时作业”。打造东北亚国际多式联运物流枢纽，搭建多方联合平台。优化船舶监管服务机制，提升码头通过能力，推进海上运输便利化。

廖晓东表示，“十四五”期间，大连自贸片区将继续以制度创新为核心，以企业需求为导向，以对标国际先进自由港建设国内一流自由贸易试验区为任务，以高水平开放、高质量发展为目标，不断推出首创性、集成性、系统性制度供给，持续完善壮大八大主导产业链，加快培育发展大宗商品交易中心、氢能、干细胞等产业集群;聚焦“五自由一便利”，着力建设RCEP产业合作示范区和进口贸易促进创新示范区，更好地为辽宁全面振兴、全方位振兴复制推广大连经验，为国家新发展格局的构建贡献大连自贸片区力量。

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