旅游如何破局 各地究竟该如何发展旅游业

疫情以来，旅游行业经历从“熬过去”到“活下来”的过程，但目前仍然面临着严峻的生存困境。在疫情常态化的大背景下，各地究竟该如何发展旅游业?在发展的过程中又面临哪些问题?北京青年报记者专访了4位人大代表。

对话

全国人大代表、张家界市长刘革安

努力将张家界打造成全国旅游网红高地

全国人大代表，张家界市委副书记、市长刘革安接受北京青年报记者专访，解码网红经济背后的路线图。他认为发展网红经济有利于进一步提高地区知名度和地区经济消费水平，希望通过网红经济发展带动，努力将张家界打造成为中国旅游网红的高地、最佳的旅游网红打卡地和网红经济的集聚地。

网红经济

有利于提高地区知名度和消费水平

北青报：去年您主持召开市人民政府专题会议，对张家界市打造网红经济相关工作进行研究部署。规格很高，张家界市为何对网红经济如此重视，这种共识是如何形成的?

刘革安：网红经济作为一个重要产业，正在全国乃至全球飞速发展。发展网红经济有利于进一步提高地区知名度和地区经济消费水平，带动地区特色商品和产品的销售，推动产品转型升级、蓬勃发展，对地区未来经济发展具有重要的推动作用，是地区经济发展的新引擎和重要增长点。

张家界作为国内外知名旅游胜地，既拥有世界绝版的旅游资源和研学、康养、会展、民宿等旅游融合发展新业态，又拥有张家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶等特色农业品牌和极具民族、地域符号的“张家界礼物”。借助网红经济优势，加快建设全网旅游营销平台和青年创新创业就业平台，既是适应互联网时代发展要求、提高旅游智慧化水平的需要，又将促进网络经济与实体经济共同发展，实现“网红”模式的营销和变现，走出一条直播+电商+旅游+特色农业+商贸流通等产业、行业深度融合的网红经济发展新路，助推张家界经济社会高质量发展。

北青报：希望通过网红经济给当地经济发展带来什么样的影响?

刘革安：具体来说，就是通过网红经济发展带动，努力将张家界打造成为中国旅游网红的高地、最佳的旅游网红打卡地和网红经济的集聚地。包括运用“网红直播”创新旅游营销模式，通过直播电商活动拉动经济消费，运用新媒体电商拓宽农产品销售渠道，不断推广“一县一品”网销品牌，推进传统企业(电商)向直播电商转型升级。

发展态势

网红经济推动了旅游市场逐步复苏

北青报：经过一段时间的推动，张家界市网红经济发展态势如何?

刘革安：目前，我市网红经济得到了长足发展，势头良好。已打造专业网红直播间数百间，运用新媒体电商(直播、短视频等)模式发展网店、微店、直播带货走进田间地头，直播场景更加生动多元，逐步形成一批支柱性电子商务企业。具体来说，拓宽了农产品销售渠道，“直播电商+严选产业链”新模式发展迅速。网红直播电商人才快速增长，依托义乌国际城的第三方牌照机构(淘宝官方、抖音官方等)、专家库等资源开展培训孵化主播，累积孵化5300余人，让直播带货成为每个企业的标配。此外，“一县一品”网销品牌逐步壮大。

北青报：对当地的旅游等带来了哪些影响?

刘革安：网红经济的快速成长对张家界旅游业发展也带来了积极影响，促进了旅游复苏。首先是创新了旅游营销模式。通过举办“网游张家界”、网红直播旅游节等活动，充分运用新闻与视频等媒体矩阵扩大张家界宣传，已形成全媒体推广、全链条营销的旅游营销模式，成功带动旅游市场纵深发展。同时，提升了张家界的关注度，推动了旅游市场逐步复苏。自去年6月份开始，旅游人次恢复逐月攀升，年底恢复到上年的70%左右，2020年全市的国内游客人均消费为1109.6元/天，同比增长3.4%。

旅游复苏

张家界在全国山岳型景区中恢复最快

北青报：随着疫情的逐步控制，在恢复旅游经济方面采取了哪些措施?目前恢复到了什么水平?

刘革安：在认真做好疫情防控的前提下，我们主动采取有力有效措施推动旅游加快恢复。政策方面打好组合拳，出台《张家界市促进旅游市场全面复苏“310”行动计划》，包括设立旅游专项扶持资金、加大融资政策支持等支持旅游企业纾困“十项政策”等。通过一系列努力，2020年接待游客4949.21万人次、实现旅游总收入568.95亿元，分别恢复到上年的73.6%、68.5%，是全国山岳型景区旅游恢复进度最快的地区。

北青报：今年张家界市提出的目标是地区生产总值增长8%以上，旅游接待人次增长30%以上，旅游总收入增长34%以上。这些目标设定都比较高，实现起来有没有压力?

刘革安：这些目标设定，综合考量了未来一个时期国内外发展大势和张家界经济社会发展的现实基础、面临形势和发展趋势，既全面对标对表中央、省委决策部署，又与张家界的实际有机衔接，目标实现有一定压力，但张家界旅游人气没有变，投资人气旺盛的势头没有变，产业集聚的趋势没有变，绝版的资源、良好的生态、朝阳的产业、旺盛的人流、较高的国际知名度和清晰的发展路径，为未来发展奠定了很好的基础。此外，去年地区经济增速较低，今年乃至今后一段时期内实现较高增长是有可能的，所以这些目标经过努力也是完全能够实现的，我们对此充满信心，也将为之付出辛勤努力。

文/本报记者　李泽伟　摄影/廖洁

全国人大代表、云南省西双版纳州委书记郑艺

聘权威机构 分析研判季节性空气污染

今年的政府工作报告提到，要发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。但在疫情常态化的大背景下，各地究竟该如何发展旅游业?在发展旅游业的过程中又面临哪些问题?带着这一问题，北京青年报记者专访了全国人大代表、云南省西双版纳州委书记郑艺。

谈建议

“给予州边防基础设施建设资金支持”

北青报：您今年带来了哪些建议?

郑艺：今年，西双版纳傣族自治州的三名全国人大代表带来了5个方面的意见建议。包括关于将西双版纳州调整进入云南省沿边铁路规划的建议;关于加快推进橄榄坝航电枢纽工程项目建设的建议;关于给予西双版纳州边防基础设施建设支持关心的建议;关于加大对天然橡胶产业发展扶持力度的建议以及对边疆地区抵边村给予享受乡村振兴重点支持县政策的建议。

北青报：目前西双版纳州边防基础设施建设资金的情况如何?

郑艺：西双版纳州国境线长966.3公里，占全省边境线总长的24%，拥有5个国家一类开放口岸，处于对外开放最前沿、边境维稳最前沿、疫情防控最前沿。

一直以来，西双版纳累计投入6.87亿元加强边防基础设施建设，着力在提升物防、技防、人防“三防”合成效能上下工夫，边境疫情防控取得重大阶段性成效，打击跨境违法犯罪成效显著，边境管控达到历史最好时期。但目前仍面临着物防薄弱、技防不足、人防疲劳的困难。请求国家层面持续加大经费支持力度，为稳步推进西双版纳州边防基础设施建设提供保障。

谈旅游

“明年全州接客年均将增长10%”

北青报：我们注意到，在今年1月您履新西双版纳州委书记时，曾提到“省委对西双版纳提出了建设美丽云南示范和世界旅游名城的要求，对西双版纳的未来寄予了殷切期望”。在打造世界旅游名城方面，西双版纳会采取哪些措施?

郑艺： 2018年，我们将旅游发展的战略定位由“国际生态旅游州”调整为“世界旅游名城”。围绕近期、中期、远期发展目标，提出了推进西双版纳世界旅游名城建设各阶段发展指标。

近期目标：到2022年，全州接待国内外游客年均增长10%以上。旅游总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全州GDP的15%以上。

中期目标：到2028年，以优化游客结构为重心，年均增速保持在12%以上，全州旅游接待总人数突破1亿人次，旅游总收入突破2000亿元。

远期目标：2035年，游客结构朝国际化方向优化，年均增速保持在10%以上，全州旅游接待总人数突破2.2亿人次。旅游综合总收入达到4000亿元。

北青报：如何实现上述目标?

郑艺：西双版纳将从少数民族文化、旅游产品业态、边境旅游发展、城市旅游服务4个方面进行重点突破。

以全域旅游、生态旅游、乡村旅游、智慧旅游为抓手，创新产品开发、升级发展理念，以传统旅游创新平台为支撑，建设国家级旅游综合改革试验区(示范区)，优化旅游市场供给结构，全面推动西双版纳传统旅游产品的提质升级，争取成为云南省旅游综合改革试验区的排头兵。

以边境旅游发展平台为支撑，建设国家级边境旅游试验区，强化六国交流联动，在跨境旅游、边境贸易、商贸物流等方面展开全方位合作，提升强化西双版纳在澜湄次区域旅游功能地位和中心地位。

谈防治污染

“全力打造天然氧吧式生活目的地”

北青报：西双版纳素有“北回归线唯一绿洲”之称，但这几年，西双版纳空气质量大幅下降。今年在治理大气污染方面，西双版纳将采取哪些新的举措?

郑艺：今年以来，我们全州上下以超常决心、超常举措、超常力度治理污染、净化空气、优化环境。

对在年初以来专项检查中发现的18个扬尘治理不达标的地产项目，责令停工整改并进行公开通报，根据情节处以上限处罚，形成强大的宣传效应。同时，对所有进入主城区的车辆一律进行冲洗后再入城。严禁州内进行秸秆焚烧。

与老挝建立大气污染防治联防联控机制，将我州开展边境大气污染管控工作发公函至老挝北部三省，并围绕边境大气污染管控、护林防火特别是秸秆焚烧管控进行定期会晤，通报环境空气质量、气象预测、护林防火等信息，促进达成共识、形成合力。

北青报：治理的成效如何?

郑艺：截至目前，全州关停“散乱污”企业10家，升级改造1家;为5辆出租车安装车载颗粒物便携监测设备，对景洪市城区空气质量开展移动实时在线监测等。今年1月以来，三县市城市环境空气质量优良率均保持在100%，未出现轻度及以上污染天气。

北青报：接下来，在污染防治方面有何打算?

郑艺：我们将进一步提高站位、压实责任，精准实施全面监测，依法依规严抓严管，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战，全力打造天然氧吧式的健康生活目的地。

一方面聘请国内权威机构分析研判西双版纳季节性空气污染问题，及时制定科学性、可操作性强的对策措施;积极与老挝建立完善大气污染防治联防联控机制，定期会晤，共享信息，切实增强联防联控实效。另一方面，继续在管好进城车辆、施工工地、工矿企业、餐饮行业、机动车辆、垃圾秸秆焚烧和环境卫生等方面出实招、新招、硬招，坚决整治州域大气污染问题。

进一步严格督查、严格监管、严格执法，细化责任、强化落实，严格考核、严肃处理，努力营造措施严、纪律明、效果好的大气环境质量整治工作氛围。

文/本报记者　孟亚旭

观点

全国人大代表黄细花

与生活需要挂钩 把旅游生活化

全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花接受北京青年报记者采访时表示，疫情以来，旅游行业从“熬过去”到“活下来”，仍面临着严峻的生存困境。对此，她建议要助力文旅企业纾困，鼓励旅游产业转型、改造升级。至于如何转型，黄细花提出“把旅游生活化”，也就是把从前不是刚需的旅游，与生活需要挂钩，解决生活中的痛点问题，提高旅游附加值。

黄细花告诉北青报记者，根据文旅部的数据，2020年第四季度全国旅行社国内旅游组织6266.38万/人天，同比减少56.26%。

2021年1月份旅行社行业整体营业收入与2019年同期相比仅恢复了约20%-30%，净利润率平均约为-63%，亏损仍非常严重。综合来看，当前旅行社行业仍处于艰难复苏的状态，恢复进程明显滞后于其他产业。

对于扶持旅行社复工复产，黄细花有五个方面的建议。第一，延长减免社保费用政策。考虑到企业实际困难和社保负担，建议将旅行社行业各项社会保险费的减免延缓政策执行至旅行社业务全面恢复的时间点。第二，给予纳税补贴。目前，旅行社仍然是复工难达产，亏损运营，建议对旅行社2021、2022年度免征增值税，减轻企业运营负担。第三，推出稳岗政策。建议对有序组织员工复工复产的旅行社推出相关稳岗政策。第四，推出融资政策。解决企业资金周转和企业间债务问题。第五，对旅行社质量保证金制度进行深化改革。

此外，黄细花还认为大力发展乡村旅游产业是推动乡村高质量发展最有效的路径之一。同时，提升乡村旅游公共服务基础设施。未来还可以考虑在党政干部挂职时，重点推动文化旅游企业干部到乡村振兴地挂职。文/本报记者　高语阳

全国人大代表廖虹宇

将海南打造成国际航空枢纽

全国人大代表、海航集团党委委员、海航创新股份有限公司党委书记兼董事长廖虹宇，建议加快海南自贸港离岸金融和大宗商品场外衍生品清结算相关立法等工作，将海南打造成国际航空枢纽。

廖虹宇告诉北京青年报记者，从海南打造自由贸易港开始，就赋予了它的航空枢纽特色。目前不管是货还是客，进出岛最主要的交通工具是航空运输。同时，作为改革开放的高地，海南打造成自贸港后，除了要对接粤港澳和内地的大市场，还面向东南亚及全世界。所以，航空运输的硬件打造和软件提升都是提升海南自贸港建设的重要部分。未来，海南自贸港会全岛封关运作，我们要讲究投资贸易便利化，其中的主要运输方式要便利。要提前谋划，所以我提出把它打造成国际航空枢纽。

廖虹宇还表示，2021年年前局部地区出现疫情反弹，但疫情很快得到控制。所以在春节后期，航空运输的恢复力度还是可以的。航空公司、机场在有限的市场环境下继续做好安全和服务，同时做好智慧升级，练好内功，更精细化去提升服务品质，为接下来的经济复苏提前做好准备。

对于未来，廖虹宇信心十足。海航作为海南土生土长的航空集团，依托海南自由贸易港，有着独特优势。廖虹宇介绍，海航将在海南设立海航金鹿公务总部，统筹公务机产业的协同和运营。

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