适度超前开展基础设施投资 强化政策统筹协调

继2020年我国国内生产总值(GDP)突破100万亿元后，2021年GDP达到114万亿元，实现“十四五”良好开局。在经济总量屡创新高的同时，也要清醒看到，我国经济仍处于结构调整期，加之国内外经济金融形势面临诸多不确定性，推出有利于稳定经济增长的政策、完善宏观调控机制显得尤为重要。

政府工作报告提出今年经济社会发展主要预期目标，同时强调，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。基于此，亟须进一步完善宏观调控机制，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，坚持扩大内需战略，适度超前开展基础设施投资，强化政策统筹协调，形成稳增长合力。

首先，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期。

预期变化影响甚至决定经济走势。在国际大环境、宏观环境不确定的情况下，要构建新的确定性，核心的问题就是要推出稳定预期的政策，加大宏观政策实施力度，推出更多有利于提振有效需求、加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招，最终达到稳定经济大盘的目的。

完善宏观调控目标体系。要保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展的要求，健全涵盖关键领域、重点突出、相互衔接、导向明确的宏观调控目标体系。

在稳定的政策总框架下，采用灵活、渐进的方式，注重微调手段，把控精准指向，按照主要经济指标变化的趋势与程度，确定预调措施的力度，防止政策大起大落扰乱预期。

其次，坚持扩大内需战略，适度超前开展基础设施投资。

受疫情等因素影响，消费增长放缓。要以促进就业、优化分配和降低负担为抓手，充分释放经济增长潜力，使就业达到更充分的水平，支持居民收入更好增长，稳定和提升居民消费能力。此外，要以改善人民生活品质为重点，加快提高供给质量，实现消费提质扩容，两者齐头并进，增强经济发展内生动力。

要适度超前开展基础设施投资，推进新型基础设施建设，加大对传统产业向高端化、智能化、绿色化优化升级的支持力度。加强重大项目用地用海用能等要素保障，用好用足中央预算内投资、地方政府专项债券。优化民营经济发展环境，积极调动社会资本活力，促进投资合理增长。

再次，强化政策统筹协调，形成稳增长合力。

稳增长要求加强部门间政策的统筹协调，强化财政、货币、就业政策和产业、投资、消费、区域、环保、改革等政策之间的协调联动，做好经济政策和非经济政策的有效衔接。财政政策要为提振有效需求加大财政支出，加大减税降费政策力度，全面做好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金对接工作，发挥政府投资资金的引导和带动作用。

为配合财政政策发力，货币政策要为其营造适宜的金融环境。货币政策通过存款准备金率、公开市场操作、中期借贷便利等工具维持流动性合理充裕;疏通货币政策传导机制的堵点和难点，推进利率市场化改革，充分发挥贷款市场报价利率(LPR)在金融资源配置中的作用;实施好结构性工具，精准支持小微民营企业、制造业以及重点新兴领域，做好两项直达实体经济货币政策工具转换工作，激发微观主体活力，推动内需恢复，增强经济发展韧性。

(作者徐诺金，系全国人大代表)

标签： 适度超前 基础设施 政策统筹 扩大内需