加快建设全国统一大市场 加强应急物流体系建设

近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称意见)发布。其中意见明确，加强应急物流体系建设。专家认为，当前应急物流体系建设是经济发展与新冠肺炎疫情防控的结合点，在市场中扮演着重要的角色。

规则标准统一是关键

近期，疫情多点散发，疫情区域的物资保障工作尤为重要。目前物资数量供应不再是问题，但个别地区在物资运输、分发过程遇到一定困难，这与物流通行遇阻有着较大关系。

这不仅是当前疫情防控物资保障工作中存在的问题，也是应急物流中长期存在的问题。中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员魏际刚表示，第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会等方面的不利影响具有重大意义。

当前疫情形势复杂严峻，打赢疫情防控攻坚战一个非常重要的工作是，构建起一个系统综合、快速响应、多方协同、坚强有力的应急物资保障体系。“从实际情况看，虽然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出问题。”魏际刚提到，这主要体现在：一是应急物资干线通行不畅、调度难度大。物流运输各个环节都要经过层层防疫关卡，有些地方甚至直接进行封锁，应急物流车辆通行受阻。二是各地防控措施不同，落地执行存在一定偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。

物流快递从业者对此颇有感触。一位快递行业内部人士告诉中国商报记者，前段时间快递运输十分困难，即使有些地方下调疫情防控等级，餐馆、工厂都复工了，但高速出口全部封锁，进出城市的普通公路也禁止通行，市内一些路段依然限制物流车辆通行，导致快递企业无法恢复运行。“是要考虑到疫情防控，但解决这个问题的办法有很多，其中最简单的不过是让企业做好交通闭环管理、全员每日核酸即可。”该快递行业内部人士表示。

“这背后也暴露出没有相应规则、标准不统一的问题。”魏际刚认为，全国统一大市场的核心其实是统一规则，统一标准，这是关键。疫情常态化防控背景下，应急物流的要求其实很高，如果能给应急物流制定一个明确的细化的标准，比如在什么样的情况下需要满足什么条件，物流运输车辆与人员的防疫标准等是什么，目前还没有完全建立起来。

此外，对应急物流体系建设有着多年研究的魏际刚意识到，运输不畅只是应急物流的问题表象，再往深处探究，其实是缺乏完善的应急物资保障管理体制。魏际刚认为，应急条件下，中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间应该形成有效联动机制，对应急物资保障进行顶层设计、统筹规划、统一调度。应急物资保障应建立完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面形成法律依据，形成可操作的标准。

社会物流发挥重要作用

诸多应急事件中都有着社会物流的身影。近几年社会物流规模与实力不断壮大，相关企业也积极参与到应急物流体系建设中。

物流平台菜鸟方面告诉记者，菜鸟结合自身优势和能力，构建立体的应急物流体系，含括备灾管理、紧急运输、中转调拨，联合各方力量应对突发灾害事件。菜鸟多次承担新冠疫苗国际转运、抗疫及民生物资配送等任务，新冠疫情发生以来，先后在武汉、西安、天津、郑州、杭州等多城启动应急配送，升级疫情发生城市菜鸟业务场所的防疫措施，优先保障抗疫物资、民生物资配送。

顺丰也在尽最大的力量在应急事件中发挥自己的作用。顺丰相关负责人告诉记者，在近两年的自然灾害和疫情中，顺丰第一时间启动应急方案，积极配合救援保障工作。2021年7月，河南省遭遇极端强降雨天气，水害严重。顺丰紧急联络当地政府主管部门以及公益组织，调动顺丰全网应急资源支援抗灾。此外，顺丰还开通河南救灾物资运输绿色通道，集中力量为各地政府、慈善组织提供抢险救灾和民生保障等紧急用品的公益运输。近期上海疫情形势严峻，为保障防疫物资供应稳定，应上海市疫情防控工作需求，顺丰航空紧急调动生产资源，积极筹开多条上海方向的货运航线。随着上海防疫管控升级，顺丰无人机团队积极行动，为上海居民运送蔬菜、生鲜、抗原试剂、应急药品等物资。

另外记者获悉，近两年不断有物流企业与国家相关部门建立应急物流联动工作机制，提高灾害事故救援装备和救灾物资物流联动能力。

“社会物流是应急物流体系的重要组成部分，构建立体、综合、现代的应急物流网络要充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势。”魏际刚认为，应急物流体系建设涉及到方方面面，单纯依靠专业应急物流企业或其他单一专业部门和专业人员是难以完全胜任的。应急物流需要调动社会资源的广泛参与，把各种资源打通，实现供给和需求的精准匹配，只有广泛发挥应急物流的社会性资源价值，才可能最大程度保证应急物流的效率和效果。

魏际刚谈到，应急物流与常态物流需要有机融合，常态物流在遇到紧急事件时，要很快转变为应急状态。当前疫情多点散发，要做到疫情防控和经济发展“双统筹”，就需要不断对社会物流进行结构优化，从而打通堵点、痛点。

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