各地县域商业体系建设规范 布局完善的一体化县域商业网络体系

为进一步指导和规范各地县域商业体系建设、促进农村消费工作，商务部等15部门近日印发了《县域商业建设指南(2021版)》(以下简称指南)。指南提出，到2025年，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

发展韧劲十足

近年来，县域商业建设取得了长足进步，农村物流体系和商业设施不断完善，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了重要作用。

来自国家统计局的数据显示，今年前三季度，农村居民人均消费支出同比实际增长18.1%，比城镇居民人均消费支出增速高4.7个百分点。另据智研咨询发布的数据显示，县域电商保持良好发展势头，拉动县域数字化基础设施不断完善，推动电商帮扶可持续机制逐步成熟。其中2020年我国县域网络零售额为35303.2亿元，同比增长14%。

“加强县域商业体系建设，是推动县域商业高质量发展、实现农民增收与消费提质良性循环的重要前提，对于畅通国内大循环、服务扩大内需战略基点、促进共同富裕等都具有重要意义。”浙江工商大学经济学院教授赵浩兴对中国商报记者表示。

据悉，指南围绕“到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标，提出要以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。

“县域商业发展韧劲足，指南的发布正当其时。”苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫对中国商报记者表示，指南详尽地给出了县域商业建设方案，既明确了具体行动任务，又确定了工作保障机制，为我国县域市场的发展壮大指明了方向。

激活下沉市场

有效激活下沉市场将成为我国消费稳步增长、内需市场持续扩大的重要支撑。不过，激活县域流通网络当前还有不少短板堵点问题。

在付一夫看来，“我国县域商业基础设施供给相对不足，流通网络布局仍不够完善，这是制约县域消费潜力释放的一大障碍”。赵浩兴也认为，“从整体上看，县域商业主体仍有所缺乏、品牌力不强、服务体系尚不成熟，因此，体系化推进县域商业建设、进一步激活下沉市场活力迫在眉睫”。

对此，指南明确，要增强县城商业综合服务和辐射带动能力，将县城打造成为县域消费升级的“排头兵”。鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力，向乡镇和村庄延伸服务，带动乡村商业发展，让县域内城乡居民不出县就能满足绝大部分消费需求。

“指南的系统谋划具有重要现实意义，有助于进一步丰富县域消费市场，提升服务供给水平。”赵浩兴表示，有关方面要以指南为导向，开发适合农村市场的各类消费品，鼓励数字消费、绿色消费等新业态更好融入县域市场。同时，通过县域商旅文娱体融合发展，提升县域文旅消费品质。

多地持续布局

近一个时期以来，多地都在持续布局推进县域商业体系建设。如浙江明确，到2025年浙江要新建或改造提升乡镇商贸中心500家以上，实现全省乡镇商贸综合体(服务中心)覆盖率100%。

陕西提出，利用3年时间，每年建设改造县城综合商贸服务中心30个、乡镇商贸中心300个、新型乡村连锁便利店3000家，年均新增农村网商(店)3万家，培育1至2个国家级农产品产地专业市场。

江西则将县域商业设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大用地保障、财政资金等支持力度，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。该省还明确，各地要强化指导考核，把县域商业建设主要目标纳入全省乡村振兴年度考核体系。

“各地应对照指南等政策文件确定的‘十四五’县域商业建设目标任务，结合当地实际，明确施工路线图，确保县域商业建设工作取得实效。”赵浩兴说。

“要尽快补齐农村地区和相对落后地区的商业基础设施短板，同时还应立足于当地实际，注重人才培养，完善市场规则制度，为县域商业网络体系的发展提供一个公平有序的市场环境。”付一夫说。

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