将慢行系统与城市发展深度融合 北京慢行系统建设定目标

绿色交通发展水平，是一个城市绿色发展和治理能力的综合体现。对北京这座超大城市来讲，如何在交通上面“慢下来”，也成了对城市治理的一道综合考题。9月2日，北京商报记者从北京市规自委处获悉，近日，《北京市慢行系统规划(2020年-2035年)》(以下简称《规划》)编制完成，并在北京市规自委网站公示，听取公众意见。《规划》提出，到2035年，将慢行系统与城市发展深度融合，形成“公交+慢行”绿色出行模式，建成步行和自行车友好城市。

打造七大慢行街区

优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络……在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，慢行系统的建设已然成为亮点之一。聚焦首都北京，慢行系统的建设也一直稳步推进。

北京城市总体规划提出建设步行和自行车友好城市的发展愿景，《规划》应运而生。其中，近期目标是到2025年，通过制定完善相关措施、开展专项行动，系统性解决慢行系统突出问题，持续提升慢行交通吸引力;远期目标是到2035年，将慢行系统与城市发展深度融合，形成“公交+慢行”绿色出行模式，建成步行和自行车友好城市。

“成网好用”的慢行交通系统是《规划》内更为具体的目标。《规划》明确，坚持“慢行优先、公交优先、绿色优先”的理念，逐步连线成网、联网成片，加快构建“成网好用”的慢行交通系统，形成“线贯通、点覆盖、增体验、定规则”的规划方案。

例如在线贯通方面，要统筹整合本市各类慢行空间资源，加快形成一主、两辅、四特色慢行网络。其中，“一主”是城市道路网;“两辅”是等外道路网和街坊路网;“四特色”是绿道网、滨水慢行网、历史文化探访路网和慢行专用路网。通过将城市道路慢行系统、绿道、滨水慢行路之间的节点打通，形成三网融合的慢行系统。在点覆盖方面，则围绕15分钟生活圈、学校、医院和轨道车站及周边等重点区域，塑造高品质的慢行友好出行环境。

值得注意的是，《规划》还提出七类慢行系统特色分区。其中，历史文化慢行街区主要位于首都功能核心区，将打造健步悦骑城区;商业活力慢行街区则以步行促进商业活力，优化提升王府井、西单、前门等传统商业街区环境;通过智能灯杆、智能斑马线等交通新技术，打造科技科创慢行街区等。

减少机动车侵占

为科学有效地推进《规划》实施工作，《规划》提出保路权、补短板、提品质、广宣传的规划实施策略。在保路权方面，要从统筹路内停车与慢行空间资源、规范街道附属设施设置、协调公交车与自行车路权、治理交通违法行为四个方面加强慢行路权保障。其中提到，要严格控制和规范路内停车，减少机动车对慢行路权的侵占。

近几年，骑车出行的市民人数有所增长，但自行车路权受到挤压却成为一个不可忽视的现象。事实上，去年11月，北京2094个侵占慢行系统的道路停车位便已完成一轮整改。通过采取单侧停车、缩减机动车道、车位内嵌等方式，确保自行车道至少保证2.5米的宽度。

同时，北京市道路车位电子收费设备，即高位视频也陆续实现对违法停车的拍照取证功能。除了“赋能”，还将进一步“赋权”，各区将赋予街巷长、停车管理员执法权，全面加强对违法停车、特别是占用慢行系统违法停车行为的查处力度。

而在补短板方面，《规划》则提到，要保障行人过街的安全性和方便性、改善交叉口及立交桥区慢行环境和改善自行车停放秩序。例如，对于大型平面交叉口、宽马路，应压缩路口，增设二次过街安全岛。过街人流量大的交叉口可以探索采用增设对角人行横道、减小转弯半径等措施，提高过街效率和安全性。

此外，《规划》还提到，从打造健康街道、建设完整林荫道、改善路面铺装、慢行空间与建筑退线空间、绿地的一体化融合等方面，提升慢行环境品质。从开展健步悦骑活动，加强宣传、引导和教育等方面提高文明出行及安全出行意识。

对症“大城市病”

经过多年规划和建设，北京中心城区形成了“棋盘路+环路+放射路”的基本道路框架。从慢行系统的发展情况看，城市街道两侧普遍设有人行道和自行车道，上世纪80年代自行车出行比例一度高达45%。但伴随城市机动化进程，北京慢行系统也随之衍生了诸多问题，如机动车停车侵占慢行路权、行人过街不方便、慢行环境品质不高、不良交通行为威胁慢行安全等。

今年5月，《2021年北京市城市慢行系统品质提升行动工作方案》印发实施，其中便提到，北京将继续加大慢行交通的顶层设计，鼓励和支持市民更多采用“步行+自行车骑行”的出行方式，提高绿色出行比例，增强城市魅力。根据方案，北京将突出道路空间资源的合理优化使用，适当压减机动车道宽度。

根据北京现状、结合北京特点，《规划》提出慢行交通的四个发展定位，包括城市交通战略的重要支撑，治理“大城市病”的重要举措和切入点，高品质、人性化公共空间的有机组成部分，活力、健康、低碳生活方式的重要组成部分。

事实上，早在2019年5月31日，北京市首条自行车专用路便已开通，截至今年5月中旬，自行车专用路累计使用量已经超过318万人次，日均4000-6000人次之间，每人次平均骑行距离为3.8公里，成为回龙观区域与中关村软件园之间通勤者安全、便捷、高效、绿色、健康的出行新选择。根据自行车专用路使用者交通方式转移情况测算，自行车专用路已累计贡献超过800吨的减排量。

而在整个“十三五”时期，北京市区两级也累计完成1333条道路、3218公里自行车道整治，同时试点在路口为自行车增设左转信号灯，打造了王府井、CBD等一批慢行示范街区，发布了国内首个绿色出行一体化服务平台，推出绿色出行碳普惠激励措施……数据显示，2020年北京城六区慢行交通出行比例已由2019年的42.3%提升至46.7%。其中自行车出行比例由12.1%增长至15.5%，步行出行比例由30.2%增长至31.2%。

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