进一步完善农村寄递物流体系 释放农村消费潜力

农村寄递物流是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近日，国务院常务会议确定完善农村寄递物流体系的措施，为加快发展农村寄递物流指明了工作方向。如何进一步完善农村寄递物流体系?国家邮政局、农业农村部和商务部有关负责人介绍了相关情况。

乡乡有网点 村村有服务

“今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，较去年同期增长了30%以上，为服务‘六稳’‘六保’作出了贡献。与此同时，农村寄递物流体系也存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。完善农村寄递物流体系，将有助于进一步满足广大农民对更高标准、更多种类的寄递服务需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用。”国家邮政局副局长陈凯表示。

据介绍，从目前农村快递业务量的发展情况来看，基本上属于业务量偏小、成本居高不下，特别是建制村在坐落的地理位置上相对分散，在作业组织上确实存在成本居高不下的问题，特别和城镇快递运营的成本相比较，确实高出很多，这是一个现实问题。所以，目前市场主体很多快递企业存在不愿下、下不去，还有下去了稳不住、待不住这样的问题，确实是当前的现状。

“从目前农村各类资源的整合情况来看，我们在统筹各类资源包括政策协同、监管共治，包括服务方面的资源协同，目前还没有形成基本的运行机制。特别是在一些农村地区，刚才讲到了邮政、交通、供销、农业、商业资源很多，没有形成共享共建的机制，这些问题都是当前制约农村寄递物流体系建设的堵点、难点。”陈凯表示。

按照国家邮政局确定的工作目标：到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本实现全覆盖。

快递进村到家 农货出村不愁

针对当前农村物流还存在一些短板，如物流设施网点不足、资源整合不够、配送成本高等问题，商务部流通发展司负责人李刚表示，“十四五”时期，商务部将会同有关部门，深入实施“县域商业建设行动”，推动工业品下乡和农产品进城，促进城乡生产与消费有效对接。

在推动县域电商与快递协同的基础上，搭载和整合日用消费品、农资、农产品等农村商贸物流资源，发展众包物流、客货邮快融合等，创新农村物流模式。扩大农村电商覆盖面，加强分拣、包装等农产品商品化处理设施建设，提高农产品电商销售比例，优化城乡双向物流结构。

我国地域广阔、各地区经济发展水平不一、基础条件也不尽相同，如何进一步推进落实好“快递进村”这项工作?国家邮政局市场监管司司长金京华表示，“快递进村”要坚持因地制宜，实行分类推进。“十三五”期间，我国已经基本实现了村村直接通邮和具备条件的建制村通客车，应该说这些资源在“快递进村”的过程中都可以发挥出重要的作用。“在交快合作方面，可以通过农村客运班车代运邮件、快件实现进村，有条件的县域客运站、货运站还可以建设县级寄递物流公共配送中心，提高运营的衔接效率和服务水平。”

农产品出村进城方面将有哪些工作举措?农业农村部市场与信息化司负责人陈勇表示，2019年底的《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，提出了加强农产品物流体系等10项重点任务。农业农村部择优遴选了110个试点县开展试点，帮助试点县建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。下一步，农业农村部将继续推进“互联网+”农产品出村进城工程，力争到2025年底基本完成工程建设的各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城将更为便捷、顺畅、高效。

四个支撑体系 四项重点任务

据悉，为破解农村寄递物流体系发展中遇到的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，将充分利用农村各类末端配送的社会资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输、供销、商务流通等相关资源实现协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，建立健全四大体系。

首先是加强农村邮政体系建设，注重发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，提升农村邮政基本公共服务水平;其次是健全末端共同配送体系，将统筹农村地区邮政、快递、交通、供销、商贸流通等相关资源，推广共同配送模式;第三是优化协同发展体系，将建设100个农村电商快递协同发展示范区，深化农村寄递与电商、交通的协同共进;第四是构建冷链寄递体系，鼓励邮政快递企业和社会资本在田头市场、快递物流园区建设冷链仓储加工设施。通过四个体系的建设，着力增强基础服务能力，强化资源共享，提升农产品的流通效能。

为着力解决农村地区消费品送进来和农产品寄出去的问题，下一步，将推动完成四项重点任务，即分类推进快递进村工程，在东中部农村地区充分发挥市场作用，提升快递进村水平;在西部农村地区充分发挥邮政在农村的网络优势，扩大快递进村的覆盖面;完善农产品上行的发展机制，将建设300个快递服务现代农业的示范项目，探索为农产品上行提供专业化寄递服务模式;加强寄递物流基础设施建设，建设县级寄递物流公共配送中心和村级寄递物流综合服务站，加快农村邮路的汽车化;深化寄递领域“放管服”改革，简化农村网点的备案手续，加强农村寄递服务监管，保障群众合法权益。

陈凯表示，建设农村寄递物流体系，需要将农村寄递物流体系建设纳入各级城乡规划和公共基础设施建设的范畴，落实地方财政事权及支出责任，支持村级寄递物流综合服务站的建设。同时，各有关部门加强协调配合，建立工作机制，出台配套政策，总结推广典型的经验做法，统筹谋划、系统推进，为畅通“双循环”提供更好的寄递物流服务。

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