做强做优做大国有资本和国有企业

11月11日，国务院国资委副主任翁杰明在首届国有经济研究峰会上表示，必须坚持和完善基本经济制度，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用;必须坚持主动适应市场化、法治化、国际化发展要求，推动国有资本布局优化、结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，促进国有企业与各类所有制企业相互融合、协同发展，加快建设世界一流企业。

翁杰明表示，党的十八大以来，国资国企系统贯彻落实国企改革“1+N”政策体系，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，在国有企业重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重大成果。

首先是实力规模跃上新台阶。翁杰明介绍，党的十八大以来，国有企业总体实力显著增强，2019年全国国资系统监管企业资产总额达201.3万亿元，较2012年增长1.5倍;2020年进入世界500强企业达到80家。经济效益稳步提高，2019年实现营业总收入59.1万亿元、利润总额3.6万亿元，较2012年分别增长50%、75%。运行质量明显改善，2019年全国国资系统监管企业全员劳动生产率40.3万元/人，是全社会企业劳动生产率的3.5倍。

布局结构的调整优化是其中亮眼的成绩。以供给侧结构性改革为主线，积极推进处僵治困、化解过剩产能，更加突出主责主业、发展实体经济，推动中央企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全、国计民生、科技创新、战略性新兴产业等领域集中，目前主业处于石油石化、电力、通信、军工、机械、建筑等行业的企业资产总额占中央企业的比重超过90%。

随着国企改革三年行动方案开展，我国各省在中央企业战略性重组整合方面动作频频。其中，山西和山东两省格外引人关注。近日，晋能控股集团有限公司挂牌，标志着历时6个月、涉改资产2.6万亿元的山西省属国企新一轮战略性重组基本收官。经过战略重组，山西省属煤企数量从7家集团调整至1家能源集团、1家煤企。

而在山东省，前有7月13日山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团的联合重组，后有7月15日继续开展涉及国泰租赁有限公司、上海齐鲁实业(集团)有限公司等5户企业的重组整合，重组的速度也在加快步伐。

“企业重组是企业在竞争中常规的做法，通过资本的力量进行重整。”CEI中国企业研究所秘书长唐大杰在接受北京商报记者采访时表示，强调企业要突出主责主业，主要的一个原因是，现代企业管理理论认为，要做好一个企业，通常是要做减法，就是说突出主业，尽量少做其他的业务，这样把自己的核心竞争力放大，这符合现代企业管理的基本思路。

翁杰明在峰会上还指出，必须坚持社会主义市场经济改革方向，完善中国特色现代企业制度，把国有企业打造成为具有核心竞争力的独立市场主体;必须坚持健全以管资本为主的国有资产监管体制，坚持放活与管好相结合，提高监管的系统性针对性有效性，切实防止国有资产流失。

翁杰明介绍，我国着力在市场化经营机制上求突破，中央企业全面完成公司制改革，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，积极推行经理层任期制和契约化管理，加快实施职业经理人制度，持续深化企业负责人薪酬制度改革。

积极稳妥推进混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展;着力在完善国有资产监管体制上求突破，大力推进从管企业向管资本转变，改革国有资本授权经营体制，指导21家中央企业改组为国有资本投资、运营公司，打造国有资本市场化运作平台，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作格局，坚决防止国有资产流失，确保国有资产安全。

唐大杰对此表示，国企改革三年行动方案里面，把现代企业制度、现代企业治理放到了第一位，国有企业治理的现代化是绕不开的一条路，也就是说企业的董事会决策机制一定要非常独立。要有非常符合市场化的职业经营制度，减少行政干预。

对于以管资本为主的国有资产监管体制，唐大杰也解释称，“国资委作为国有企业的娘家，是监管机构，更多的应该是在资本层面的管理，也就是说看它的资本收益，尽量减少对企业自身运营的干预。作为一个出资方，应该利用股东会议以及股东会议对董事会的影响力来参与到公司决策里面，而不应该用行政的手段去参与决策，要更关注企业的资本收益分红以及资本价值”。

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