高载能产业西移需过三道关

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工信部等三部门近日联合印发的《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》指出，进一步优化西部地区营商环境，在满足产业、能源、碳排放等政策的条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能产业向西部清洁能源优势地区集聚。

高载能产业向西部地区转移集聚，既符合国内产业梯度转移的大趋势，也能满足产业对能源要素配置的现实需要，一定程度上还可以化解西部地区清洁能源就近消纳的问题。要明确的是，高载能产业西移，并不是简单地“举家搬迁”，而是要达到各项政策条件和标准。之所以要设置转移门槛，就是因为高载能产业的这个“高”字。

从字面看，高载能与高耗能仅一字之差，难免让人产生认知偏差，认为两者具有相同的产业特点，都是以能源的密集消耗为基础，以为“耗”变“载”是换汤不换药。其实，从产业发展的价值规律和内涵要求看，一字之变，实为理念之变、路径之变。“耗”为粗放式发展，只单纯地看重能源换产品，是能效不高、技术不优、排放不绿的落后发展模式；而“载”更注重价值转换，通过技术升级、结构优化、排放减量，用同等能耗创造更大价值，是达到绿色低碳要求的生产过程。

近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进以及环保标准的提高，化工、冶金、建材等产业领域加快转型升级，一些传统、落后、粗放的高能耗产能被陆续淘汰，取而代之的是经过环保改造、技术进步、工艺升级，甚至是生产路径完全再造的新型装置。即便如此，仍要保持清醒，高载能产业依然是工业领域的能耗大户。

中电联发布的数据显示，1月份至10月份，全国制造业用电量35171亿千瓦时，其中四大高载能产业用电量占比过半。在“双碳”目标的背景下，高载能产业西移，必须设置关口，既要防止一哄而上造成新的产能过剩，也要坚决遏制一些落后产能重新抬头。

首先是规划关。产业项目的落地，最基本的前提是立足资源禀赋，符合当地产业整体规划布局，不能盲目地“捡到筐里都是菜”。西部地区不是所有地方都具备能源富集的优势，也不是所有高载能产业都符合地方的生态环境功能要求。这就要求西部地区在承接产业转移过程中，必须守牢底线，有所为有所不为。

其次是能效关。从当前高载能产业的发展实际看，一些企业、一些项目受各种因素影响，能效水平仍然不高，有的是因为投资规模大，需要分段实施；有的是技术水平所限，行业工艺整体滞后；等等。能效是高载能产业的生命线，对于低能效的产业和项目，需做出科学评估，严格按照标准实施，不走粗放式发展的老路。

再者是环保关。在绿色低碳背景下，环保要求是高载能产业不可突破的“紧箍咒”。产业项目的引进，既要符合区域生态环境功能要求，通盘考虑地方环境容量，也要严格考量单个企业、单体项目的环保水平是否达标。坚决树立生态优先理念，确保环保硬约束不敢松、不能松。

当然，过了这三关，也不意味着高载能产业就能在西部地区顺利集聚。《通知》特别指出，“进一步优化西部地区营商环境”。西部地区虽然具有清洁能源富集和发展空间广阔的优势，但要真正实现产业集聚化发展，也面临着一些短板弱项。比如，在硬基础方面，还需要进一步完善基础配套。高载能产业带来的往往不仅是一座工厂、一家企业，而是会延伸出一个产业链条甚至产业集群，这对基础设施、上下游配套等要素提出了更高要求。在软环境方面，西部地区在服务企业、落实政策等具体行动上，仍需进一步优化改善。

高载能产业向西部清洁能源优势地区集聚，一个“饭量大”，一个“口粮足”，虽是一次“双向奔赴”，但并非一路坦途。既要迁移者过得了关口，也要接纳者能搭建好“新房”，唯有双方满足彼此标准，才能实现共赢。

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