旅游业发展水平不断提升 现代旅游业体系更加健全

国务院日前印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出“到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足”的发展目标，并对“十四五”时期旅游业发展作出了系统而科学的制度安排和政策部署。

中国社科院旅游研究中心特约研究员吴若山在解读规划时表示，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施创新驱动发展战略、建设文化强国目标、强化系统观念等多重利好因素叠加，决定了我国旅游业发展仍处于迈向高质量发展的重要战略机遇期。同时，身处世界百年未有之大变局，国内、国际两个大局深刻变革，发展、安全两件大事任重道远，我国旅游业发展也面临诸多新形势、新任务、新挑战。

“规划明确了‘十四五’时期我国旅游业发展的8项重点任务，并将其分解为13项重点工程和29项具体任务，既与党中央、国务院‘十四五’规划纲要编制理念一脉相承，又突出旅游业高质量发展的特点规律;既是‘十四五’时期旅游业发展的指导总纲，也是各相关主体共同助推旅游强国目标的实施细则;既立足当前，更立足长远，全面展现出新时代大视野下旅游业谋篇布局的新气象、新思路、新格局。”吴若山如是说。

纵观规划，吴若山认为有五大亮点：一是纵深推进文旅融合，二是升级创新驱动战略，三是精准锚定世界品质，四是加速发力休闲度假，五是前瞻优化空间布局。

在精准锚定世界品质方面，经过四十多年的跨越式发展，我国旅游业已经积累了一批具有世界竞争力的优质资源、精品线路、优质服务和品牌模式。吴若山认为，规划及时作出建设世界旅游强国、培育世界级旅游景区和度假区、打造一批世界级旅游线路、建设世界级旅游城市和旅游目的地等规划部署，有利于更好发挥旅游业载体功能、传承弘扬中华文化，有利于更好发挥旅游业综合带动作用、助推国民经济发展，有利于更好提升旅游业战略定位势能、全面融入国家战略体系，对旅游业助推双循环发展新格局、助力中华优秀文化“走出去”具有重要而深远的意义。

新时代文化旅游研究院研究员郭亮认为，规划中有五对“关键词”值得关注，即“科学保护”与“充分利用”、“大众需求”与“丰富供给”、“旅游融合”与“科技创新”、“优化布局”与“强化治理”、“内循环”与“外循环”。

郭亮进一步谈到，“十三五”期间，我国年人均出游超过4次，旅游已成为小康社会人民美好生活的刚性需求。规划研判，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。大众旅游出行和消费偏好，对旅游业发展提出了更高的要求。为此，规划以“丰富业态、打造精品”为破题思路，强调加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，针对不同群体需求，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。大力发展红色旅游、冰雪旅游、海洋旅游、山地旅游、温泉旅游等多种旅游业态，更好满足大众旅游多样化需求。比肩世界标准，推出一批国家级旅游休闲城市和街区、世界级旅游景区和度假区，提升我国旅游业的整体实力和竞争力，打造国际旅游品牌,逐步迈向世界旅游强国。

规划指出，充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎。郭亮认为，一方面，畅通国内大循环，做强全球最大规模的国内旅游市场，拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务水平，更好满足人民群众多层次、多样化需求。另一方面，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，坚持开放包容、合作共赢，持续推进旅游交流合作。“内外兼修”，既是实现完整、综合、系统性的旅游发展目标的工作方法，也是坚定文化自信,讲好“中国故事”的有效路径。

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