东北电力紧张从工业限电到民用限电 供给侧电煤难以快速响应

从工业限电到民用限电，东北电力紧张带来的影响已经持续数日。9月27日，东北三省均对电力供应情况作出了回应，国家电网公司也回应称，将最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。除了东北三省，近期湖南、广州等多地也出现了电力供应紧张问题，有观点认为这与能耗“双控”有关，对此业内专家表示，“双控”的影响是间接的，电力缺口主因是供给侧电煤难以快速响应需求增长，因此要保障煤炭供应。

突然来临的“拉闸限电”

家住辽宁盘锦的高先生这几天家里多次停电。他告诉北京商报记者，其所在地区是区县轮流停电，“最开始都是白天轮流停，影响不大，最近出现了一次突然拉闸，有人困在电梯里了。晚上停电也有，大家都在买充电台灯。如果能提前通知一下比较好，起码免得关在电梯里”。

据媒体报道，到9月27日，东北停电已持续4天。手机没有信号，因为停电导致城市主干道的红绿灯无法正常运行，部分商铺也只能点蜡烛营业。此次限电情况多为市区、郊区的居民用电。东北多地有关电力部门工作人员在接受媒体采访时表示，限制居民用电是因为对非居民执行了有序用电后仍存在缺口。

停电进一步导致了停水，吉林市新北水务有限公司9月26日在官方微信发布公告，称将“不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，这种情况将持续到2022年3月份，停电停水变为常态”。不过，27日，该公司在致歉声明中表示，上述通知措辞不当、内容不准确。

突发限电导致的安全生产事故也引发广泛关注。据央视报道，9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司因突发限电，导致排风系统停运，发生高炉煤气中毒事故。事故中，共有23人送至辽阳市中心医院救治。截至27日，23人仍在医院接受观察治疗，暂无生命危险。

华北电力大学教授袁家海对北京商报记者表示，“有序用电有分级预案，电网公司不可能不按照程序提前通知的。到了拉闸限电的程度，一定是缺口较大到了影响电网安全的程度”。

国网能源研究院财审所电价室主任张超在接受北京商报记者采访时也表示，“我通过辽宁的同事了解到，限电完全按照规程操作，包括国家政策要求、行业标准、国网有序用电管理办法等。因此如果真影响到居民，很可能是限电规模超过了优先限制的用电规模，只能对居民采取有序用电”。

“当然，由于此次限电紧急，不可避免地会有‘通知疏漏’‘通知不及时’的问题，这需要电网企业加强有序用电管理，利用多种渠道提前做好通知预警。”张超说。

多地电力供应紧张

目前全国供电形势不容乐观。9月26日辽宁召开的电力保障工作会议指出，7月以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。9月23日-25日，电力供应缺口进一步增加至严重级别。

在湖南省，因电力供应紧张，长沙高新区的同心、芯城科技园等多个园区已建议入驻企业提前放假。广东全省各市也已启动有序用电预案，多地工业企业“开三停四”甚至“开二停五”错峰用电。

为何会出现供电紧张的局面?袁家海认为，缺煤、煤价高、煤电机组亏损不愿意发电，是供应侧主要原因，东北地区还要再加上新能源出力偏小的因素。

张超也分析称，目前我国供电受煤炭产能产量限制，燃煤发电供应受限，供给是紧张的。又因为国内疫情恢复、国外订单入境，用电同比大幅增长。整体来看，电力缺口主因是过去几年煤炭控产能、限制产量，导致供给侧电煤难以快速响应需求增长，同时用电需求增长超预期，两个原因叠加导致供求错配。除了煤炭供应影响外，近期风电光伏出力波动明显，也构成了东北缺电问题。

张超表示，补足电力缺口一方面要恢复一部分煤炭可用产能，提高产量，保障煤炭供应;另一方面还是要做好有序用电管理，坚决按照规程做好管理，减少不必要用电，同时鼓励民众节约用电。冬季供暖期即将到来，预计短期内煤炭供应也很难大规模恢复，因此预计电力供需将保持偏紧态势。

针对当前供电形势，辽宁、吉林、黑龙江省陆续作出回应，国家电网公司也在9月27日表示，最大可能避免出现拉闸限电情况。强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并。至于具体恢复稳定供电时间等问题，北京商报记者联系国家电网公司，截至发稿并未收到回复。

与能耗“双控”有关？

对于多地限电现象，有观点认为，这与近期能耗“双控”措施不无关系。今年8月，国家发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，9个省(区)上半年能耗强度不降反升，被列为红色的一级预警。对此，国家发改委要求这些省(区)督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

对于此轮错峰供电与“双控”是否有关系，广东省能源局副局长刘文胜指出，本轮错峰用电主要是因为高温“加持”电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成的，并不是因为能耗双控工作。广东省坚持依法依规推进能耗双控工作，避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施。

多位电网内部人士和业内专家也对北京商报记者表示，多地限电与“双控”措施关系不大，背后的原因是复杂多样的。

“国家刚刚修订了‘双控’机制，目的是更加有弹性。所以政策层面上不存在双碳目标突然收严的情况。双红灯地区上半年能耗消耗过大，相比去年提前实施有序用电，一是因为电力供应紧张，二是因为要完成全年目标。”袁家海表示，不过他也强调，“地方确实需要优化能源‘双控’机制，不能平时松松垮垮，最后时刻临时急刹车交作业，更不能影响民生和经济正常运行。”

张超也有类似的看法，他也提到，“不排除个别地区为满足‘双控’要求实施限电，但目前还没能剖析出哪些地区的限电是以此为主要目的，可能更多的情况是电力供应短缺，‘双控’红牌是间接原因”。

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