健全应急管理法制机制 去年全国生产安全事故起数下降15.5%

百年不遇的新冠肺炎疫情、1998年以来最严重汛情、国内外环境深刻复杂变化给安全生产带来的严重冲击……2020年应急管理工作面临诸多挑战。对此，应急管理部以最严格的措施化解突出风险，完善应急管理体制，健全应急管理法制机制，打出防范化解重大安全风险组合拳，交出一份亮眼的成绩单。

应急管理部提供的数据显示，2020年，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降15.5%和8.3%;呈现新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”——自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故。

抗疫情战洪水化危机

一年来，应急管理系统广大干部职工和消防指战员迎难而上、担当作为，抗疫情、战洪水、化危机，竭力保护人民群众生命财产安全和身体健康。

面对突然暴发的新冠肺炎疫情，全国应急管理系统和消防救援队伍全力投入疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。大力支持湖北、武汉主战场和重点地区，做好防疫洗消、医疗废弃物和防疫物资转运、救灾物资保障等工作，强化定点医院、集中隔离区、防疫物资生产企业等重点单位安全服务。

面对多地罕见雨情汛情灾情，应急管理部积极履行国家防办职能，提请国家防总16次启动应急响应。加强统筹协调，把人员转移避险摆在突出位置，提前预置力量，科学高效组织抢险救援，经过各方面共同努力，因灾死亡失踪人数和倒塌房屋数量较近5年均值分别下降52.7%和47.0%。

2020年，应急管理部共组织254次应急会商，启动61次应急响应，派出91个工作组深入一线，有力应对了新疆伽师6.4级地震、四川西昌森林火灾、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾农村饭店坍塌、浙江温岭槽罐车爆炸、山西太原冰雕馆火灾、重庆松藻煤矿井下起火等一系列灾害事故。

抓要害抓关键除隐患

一年来，应急管理部深入贯彻安全发展理念，抓要害抓关键，打出了一套防范化解重大安全风险的组合拳。

牵头成立国务院督导组，对江苏安全生产问题“开小灶”，对四川森林草原防灭火专项整治进行常驻督导，部署实施全国安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患。

突出危化品系统性安全风险，出台了关于全面加强危化品安全生产工作意见;汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训，迅速开展3轮硝酸铵等危化品安全风险隐患专项排查治理，对全国40家硝酸铵生产企业制定“一企一策”问题清单;完成两轮危化品重点县专家指导服务;地方应急部门与消防机构建立重大危险源企业联合监管机制;开展野外火源治理和打击违法用火行为专项行动，推动开展输配电线路火灾隐患专项整治，去年森林火灾起数和受害森林面积同比分别下降50.3%和38.1%。

把事故教训当成宝贵财富，对近5年12起特别重大事故整改措施落实情况开展“回头看”，抓住每一起重大事故总结反思、深化整改，严肃约谈10个地方政府和4家中央企业负责人，加强事故典型案例警示教育。

建机制强监管促改革

一年来，应急管理部坚持改革方向不动摇，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。

完善应急管理体制。制定健全地方防汛抗旱工作机制和健全完善地方森林草原防灭火工作机制两个指导意见，进一步理顺应急指挥体系。中央出台深化应急管理综合行政执法改革意见，组建国家矿山安全监察局，加强了危化品监管机构和力量。

健全应急管理法制机制。推进突发事件应对法修改工作，修订安全生产法，推动在刑法修改中增加了危险作业罪等法定刑;印发实施国家森林草原火灾应急预案和防灭火指挥部运行机制;集中发布一批应急管理标准。

加快构建应急管理能力体系。国家综合性消防救援队伍加速转型升级，新组建地震灾害救援队461支，建设“10+2”森林消防综合应急救援拳头力量;会同民航等有关方面健全航空应急联动保障机制;建成“国家应急指挥综合业务系统”，实现灾害事故信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”;搭建应急资源管理平台，实现应急物资全程监管、溯源和一物一码精细化管理;部署开展第一次全国自然灾害综合风险普查;“应急一张图”持续升级，危化品重大危险源、煤矿和三等以上尾矿库全面联网监测。

解难题出举措防风险

当前，我国安全生产和防灾救灾的基础仍然薄弱，城市高风险和农村不设防的安全状况、重点行业领域的高风险特征、事故隐患大量存在的现状均没有根本改变。防范化解重大安全风险成为应急管理部门必然面对的难题。

对此，应急管理部在2021年的工作中提出解决“四大难题”，防范化解重大安全风险。

解决责任不落实难题。落实党政领导责任要细化具体，推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容。落实行业监管责任要具体明晰，对模糊地带要实际提出解决办法，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。落实企业主体责任要激发内生动力。

解决源头风险管控不到位难题。强化安全准入，涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，推动建立安全联合审批制度，提高安全设防水平。

解决安全检查查不出问题难题。在精准执法上要有新突破，要深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设，进一步完善行政处罚自由裁量标准。建立全国统一的应急管理监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法。

深入推进安全生产专项整治三年行动，明确要把本地区、本领域最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施拎出来，深入推进危化品、煤矿、消防、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。

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