北京“打样”数字经济 努力建设成为全球数字经济标杆城市

数字经济已经成为我国经济发展的关键引擎和推动高质量发展的新优势。作为数字经济发展的“排头兵”，近期，多个数字经济相关论坛、会议在京召开，加快发展数字经济的信号频频释放。将北京超大城市整体作为超级孵化平台，数字社会生态日渐月染。12月11日，全球数字经济标杆城市建设现场推进会召开。北京市委书记蔡奇强调，要积极打造数字经济发展的“北京样板”，努力建设成为全球数字经济标杆城市。

发展智能网联等应用

“北京数字经济标杆城市建设的总体框架设计了城市发展场景，以场景孕育企业，聚焦数字经济基础性、综合性、关键性环节领域，率先实施数字城市操作系统创制工程、城市超级算力中心建设工程、北京国际大数据交易所建设工程、高级别自动驾驶全场景运营示范工程、跨体系数字医疗示范中心建设工程、数字化社区建设工程。”市经信局总工程师仝海威在日前召开的2021数字经济赋能产业发展专题活动上表示。

以北京经济技术开发区全域为核心的北京市高级别自动驾驶示范区，是全球首个网联云控高级别自动驾驶示范区，目前1.0阶段已经建成，示范区支持L4级以上高级别自动驾驶车辆的规模化运行，以车端真实需求为核心，以商业模式探索为驱动，将陆续实现L4级自动驾驶出租车、高速公路无人物流、智能网联公交车、自主代客泊车等高级别应用场景。

11月25日，国内首个自动驾驶出租商业化试点率先在北京经济技术开发区60平方公里范围内启动，共投入不超过100辆自动驾驶车辆开展商业化服务。

自动驾驶示范区2.0将迎来哪些升级?北京商报记者了解到，示范区将在已出台政策的基础上，与“两区”建设的制度创新结合起来，加快智能化设施布局，聚焦智能网联客运小巴、无人接驳车、无人清扫车等具体应用场景，以及智能网联汽车事故责任划分、数据安全管理等共性问题进行创新性监管试点，鼓励车企参与，带动产业链发展。

“未来，我们将续推进管理政策创新，在本市更多区域试点应用车路协同自动驾驶技术，同时组建新一代智慧城市通信网络。”北京市经信局汽车与交通产业处处长侯颖日前如此提到。

清华大学计算机系教授邓志东在接受北京商报记者采访时表示，智能网联汽车是智慧城市建设的“催化剂”与切入点，可助力城市智能感知、智能预测与智慧决策系统的发展。反过来，智慧城市的建设也可进一步加快智能网联汽车的商业化落地。“聪明的车”“智慧的路”，两者的发展可谓相辅相成。

“我建议以数字化、网络化与智能化技术手段实现人、车、路之间的互联互通与标准化体系建设，发挥市场主体作用，通过政策法规、商业模式与投融资建设，推动智能网联汽车与智慧城市的快速协同发展。”邓志东告诉北京商报记者。

北数所全国首发数字交易合约

北京国际大数据交易所是北京率先发布的另一大数字经济应用场景。今年3月31日正式成立的北数所，是国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，定位于国内打造领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽。

北数所在11月12日举行推介发布会时介绍了一系列数字经济创新发展成果。如为规范交易行为、保障双方权益，确保敢交易、真交易、多交易，北数所首创了基于区块链的“数字交易合约”新模式。突破单一数据买卖的传统初级模式，发展为涵盖数据、算法和算力的组合交易模式，还扩展了数据资源的价值实现范围，把算法、算力及综合服务应用也变成可供交易的数字资产。此外，首批数字经济中介服务商于近日入驻北数所，医疗数据算法创新应用也已启动。

“随着推动数据高效流通的相关技术、法规、政策、交易机制等不断成熟，作为数据要素和数据资产安全保护、价值生成、交易流通的重要载体和基础设施，数据交易所对各地培育数据要素市场意义重大。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦告诉北京商报记者，建设数据交易所，可集聚数据相关的不同利益主体，营造数据交易生态，在数字产业化方面形成集聚数据采集、存储、处理、相关咨询等的完整产业链，在产业数字化方面促进当地企业加强数据管理，助力企业决策和营销变现，进而推动地方数字经济快速发展。

北京金控集团副总经理李岷日前在活动上表示，北京国际大数据交易所致力于构建行业领先的数据要素市场体系，推进数字合约交易完成通用化、标准化和智能化，保证进场交易上架产品有凭证、交易记录有留痕、数据需求有应对、交易后续有保障、交易成果更创新和进场交易有政策。

李岷透露，北京国际大数据交易所将通过技术发力、权益增效、交易安全持续推进，推动首都数据要素市场改革创新，赋能传统产业转型升级，不断催生新产业新业态新模式，打造全国数字经济发展的“北京样板”。

数字经济立法启动

各地正加快推进数据交易所的建立。但当前，我国数据要素市场尚处于起步阶段，与数据交易和数据安全保护配套的法律法规、标准、交易机制等尚不健全，现行法律法规缺乏对数据的权利性质和归属问题的清晰界定。

吴琦认为：“当前各地都在加快推进政府数据、企业数据、社会数据的融通和共享开放，但大部分城市和地区由于历史原因，政府数据条块分割、企业和社会数据碎片化等数据孤岛现象严重，在地方相关的信息化基础设施不完善、政策保障措施不到位的情况下，导致数据资源欠缺统筹管理，行业和区域的数据壁垒难以打破，数据开放共享进程缓慢。”

作为全国数字经济发展的“排头兵”，北京在近日释放明确信号，及时跟进研究数字经济等新兴领域立法。12月8日印发的《北京市法治政府建设实施意见(2021-2025年)》中提出，立足国际科技创新中心建设，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、云计算、自动驾驶等新兴领域立法。

“北京的数字技术非常发达，这给数字经济的推广和运行提供了良好的技术前提;北京拥有大量的数字企业，这为数字经济的运作提供了大量的参与者，有利于活化数字经济的市场;此外，北京是全国数字创新技术和商业模式的发起点，北京的这一特殊角色可以作为代表向全国其他城市做出一个示范;北京也是国际交往的窗口，有助于数字经济发展的国际化发展。”中国人民大学副教授王鹏在采访中告诉北京商报记者。

记者还注意到，《北京市数字经济促进条例》被列为2021年北京市政府立法工作计划，已经在审议过程中。此外，浙江、广东、河南等多地都在数字经济立法方面有所探索，今年也成为推进数字经济立法的“大年”。

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