财政部将公布长江经济带支持方案 重在生态保护不搞大开发

长江经济带将迎来新一轮中央财政支持。

9月1日，在国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才表示，近期将公布《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》(下称《方案》)，该《方案》已经在上周的国务院常务会议审议通过。《方案》将从五个方面给出17项具体政策措施。

这五个方面分别指的是，完善财政投入和生态补偿机制;支持综合交通等基础设施建设;支持沿海沿江沿边和内陆开放;支持加快破除旧动能和培育新动能。

中央明确长江经济带不搞大开发，重在生态保护。为了让保护生态环境的地方不吃亏，中央财政资金支持必不可少。在财政部调研中，有关部门和地区一致认为，出台必要的财税支持政策，有利于解决长江经济带发展面临的一些体制机制障碍和突出问题，全面推动长江经济带发展。

为此，财政部会同沿江有关省市、各有关部门形成了上述《方案》。继续加大中央财政投入力度，是此次《方案》一大亮点，这首先体现在中央财政转移支付资金向长江经济带倾斜。

比如，许宏才介绍，中央财政通过明显提高转移支付系数、加计生态环境保护标准支出等方式，加大重点生态功能区的资金投入。2018年-2021年，累计下达长江经济带省份重点生态功能区的转移支付1321亿元，加大对长江经济带的直接补偿。

另外，中央财政2018年-2021年，累计下达长江经济带省份林业、草原转移支付资金1203亿元，强化林草生态系统的保护。2018-2021年累计下达长江经济带省份的大气、水、土壤、污染防治资金504亿元，支持打好污染防治攻坚战等。

其实，近些年财政部已经出台了系列长江经济带支持政策。根据财政部数据，2018-2020年中央财政安排长江经济带沿江省市各项转移支付达9.6万亿元，占中央对地方转移支付总额40.8%。2018-2021年下达沿江省市地方政府新增债务限额6.1万亿元，占全国的比例41.1%，这都充分体现了对长江经济带的支持。

“下一步中央财政将持续加大投入力度，强化绩效管理，引导地方提高资金使用效益，进一步推动长江经济带生态保护修复和污染防治，助力长江经济带高质量发展。”许宏才说。

除了中央财政对地方的纵向转移支付外，省际省内流域横向生态保护补偿机制也很重要，这项制度创新可以协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系。

此次《方案》一大要点是引导地方建立横向生态补偿机制。财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴在会上介绍，截至目前，长江经济带11个省市都建立了省内的流域生态保护补偿机制，在这个基础上，还先后建立了5条跨省际的流域横向生态保护补偿机制，有力调动了上下游地区之间开展长江生态保护修复工作的积极性。

今年4月，财政部等部门已经发文，完善了长江全流域建立横向生态保护补偿机制支持政策，比如为了调动地方积极性，中央相关引导和奖励资金以“早建多补”为原则，合地方协议签订的补偿资金规模和生态功能重要程度等情况予以安排。

中央不仅大力支持长江经济带生态修复，还支持长江这一“黄金水道”建设，构建长江经济带综合立体交通网络，以降低物流成本，促进经济高质量发展。

财政部经济建设司司长符金陵在上述会上介绍，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等多种渠道安排资金，支持推进长江干线航道建设治理工作，支持构建长江经济带综合立体交通走廊和综合交通枢纽体系建设。

“财政部正在会同交通运输部等相关部门研究创新支持方式，以城市为实施主体推进综合货运枢纽体系建设，促进长江经济带加快发展步伐。”符金陵说。

此次《方案》一大要点，是通过加快开放平台的建设、推动贸易转型升级两个方面，来支持长江经济带构筑高水平对外开放的新高地。

在加快开放平台建设方面，财政部将积极支持上海、江苏等9个省市自贸试验区建设外，还积极配合相关部门将沿江各类符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区，鼓励具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区等。

在推动贸易转型升级方面，财政部表示将发挥好现行启运港退税政策的作用，解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的问题等。

财政部在支持长江经济带绿色发展和产业转型升级方面，主要还是落实已有的全国性支持政策上，对长江经济带相关城市予以倾斜。

比如，符金陵介绍，财政部在支持燃料电池汽车示范应用方面，聚焦关键核心技术创新，推进形成完整产业链。目前，长江经济带相关省份的城市群已经纳入了示范范围。

财政部预算司司长李敬辉表示，《方案》正式印发后，财政部将对政策措施作进一步的实化、细化和量化。比如对符合税制改革方向的税收政策，在沿江省市优先实施，完善转移支付资金管理办法并加大支持力度，用好财政资金直达机制，切实将各项财税支持措施落实到位。

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