苏州大力发展对外经济 探究苏州市进口发展的成功经验

《2021中国进口发展报告》显示，2020年苏州市在全国城市进口排名中居第2位，该市进口占全国进口总额的比重是6.6%。在第四届进博会即将举办之际，探究苏州市进口发展的成功经验，供其他城市借鉴和参考，践行积极扩大进口这一国家重大战略，具有重要的现实意义。

从20世纪90年代开始，苏州市乘着国内开放和国际产业转移的东风建立工业园区，积极引进外资，大力发展对外经济，成为中国外向型经济发展的标杆城市。伴随着经济的发展，苏州市进口贸易发展迅猛，进口规模从2001年的113.5亿美元增至2020年的1384.8亿美元，年均增长14.7%。2001-2020年，苏州市是江苏省第一大进口城市。2020年，苏州市进口占全省进口总额的比重高达55%。

外向型经济发展模式是苏州市进口发展的内在动因。

20世纪八九十年代，国际分工的模式发生巨大变化，由原来的以最终产品为边界的分工模式转向以生产要素为边界的新分工模式，世界各国都以各自的要素优势融入国际分工体系，跨国公司的产业转移也开始向政治稳定、劳动力充沛和土地成本较低的发展中国家流动，这为苏州市引进外资带来了新机遇。苏州市以“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的精神抓住了这一时代机遇，抢占了发展先机。从1990年开始，苏州市依托良好的地理区位、扎实的工业基础、较低的劳动力成本和优惠的税收政策积极引进外资，深度融入全球产业链，吸引了大量跨国企业的加工、组装和制造工厂在苏州落地。这种发展模式具有天然的进口倾向和进口优势。2019年，苏州市外资企业进口占全市进口贸易总额的比重为77.2%，苏州市加工贸易进口占全市进口总额的比重为45.2%。外资企业是苏州市进口的主力军。

苏州工业园区是苏州市进口贸易发展的引领者。

1994年，国务院下发了《关于建设苏州工业园区有关问题的批复》，同意苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区。国家给予苏州工业园区“不特有特，特中有特”的优惠政策，并成立了高级别的中新两国政府联合协调理事会。在建设发展的过程中，苏州工业园区将“规划先行”提升到“法治”的高度，制定好的总体规划和300多项专业规划“必须执行”“没有例外”。另外，苏州工业园区不断提升服务水平，不仅为企业提供全过程服务，更通过定期走访提供超前服务，让企业不仅“愿意来”，而且“不想走”。苏州工业园区优惠的政策条件和优越的营商环境不断吸引外资企业落地，科学的规划和严格的执行则不断吸纳高端要素、聚集高端产业，从而带动了进口贸易高质量发展。2001年，苏州工业园区占全市进口总额的比重为14.8%，2020年，这一比重上升到36.3%。2001-2020年，苏州工业园区进口额年均增长19.6%，比全市进口总额年均增速高出5.5个百分点，引领了苏州市进口贸易的发展。

产业转型升级推动了苏州市进口高质量发展。

进入21世纪以后，苏州市人力成本不断上升，资源和环境约束日益凸显，开始谋求产业转型升级，向经济高质量发展迈进。2005年，苏州市以工业园区为先导，推出“产业升级”“科技跨越”“服务业倍增”三大计划。到2010年，苏州市产业转型升级取得了良好效果，以医药制造业、智能装备制造业、新材料制造业等产业为代表的高新技术产业快速发展，高新技术产业占全市规模以上工业总产值的比重从31.1%升至36.6%。2019年，苏州市产业转型升级的成效进一步提升，高新技术产业占全市规模以上工业总产值的比重为49.5%，比2010年增加了12.9个百分点。在高新技术产业发展的过程中，为满足科技创新和产业升级的需要，苏州市进口贸易持续从“大量进口”向“高质量进口”转型，从“为出口而进口”向“为发展而进口”转变。2019年，苏州市高新技术产品进口额为639.1亿美元，占全市进口总额的比重为50.3%。

营商环境是苏州市进口发展的稳定器。

2020年，全国工商联发布的《2020年万家民营企业评营商环境报告》显示，苏州市的营商环境位居全国第三，其中市场环境和政务环境位居全国第一。苏州市政府为企业提供的服务贯穿招商、落地经营和进出口的各个环节--

从招商来看，苏州市在国内首创“敲门式”招商，即在全球各地设置招商办事处，收集当地跨国企业的对外投资需求，主动上门对接。这一招商方式以十足的诚意主动抓住企业需求，成效显著。截至2020年，苏州市累计引进世界500强企业投资项目超400个，吸引外资超1400亿美元，位居全国第三。从企业落地经营来看，苏州市政府特别重视缩短审批办理时间，降低政务服务成本，保证政策透明稳定。从进出口业务来看，苏州市积极优化通关流程，全面推进“两步申报”“两段准入”通关模式改革，持续压缩通关时间，不断提升贸易便利化水平。企业是进口的主体，优良的营商环境促进了企业在苏州的投资、落地，而便利的通关流程则直接促进了苏州市进口贸易的发展。

江苏自贸试验区苏州片区为苏州市进口发展带来新机遇。

2019年9月1日，中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区正式挂牌成立。苏州片区牢牢把握“打造开放型经济发展先行区”的战略定位，引领了苏州新一轮的开放创新。到今年9月，苏州片区累计形成全国全省首创的制度创新成果100余项，25项创新成果经验在全省示范推广。其中，《进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理办法》的实施，在苏州市大力发展生物医药产业的大局下，进一步为企业利用高质量进口提升自身研发能力提供了便利。在苏州片区的引领下，苏州市不断推动更高水平的开放，新冠肺炎疫情防控期间，苏州市推出“开放创新合作热力图”，上线“产业链全球合作对接图”，打造出“永不落幕”的招商会、交易会。这些创新举措展现出苏州开放创新的姿态和决心，有力推动苏州市进口贸易快速发展。2020年，苏州片区以占全国自贸试验区2.78%的面积贡献了全国自贸试验区约10%的进出口总额;今年上半年，苏州片区的进出口总额达518亿美元，同比增长19%。

总体来看，进口贸易始终在苏州市的经济发展中占据着重要地位，对苏州市经济转型升级作出了巨大贡献。其他城市可以借鉴苏州市发展进口贸易的成功经验，通过积极扩大进口促进当地经济发展。

(作者系北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家进口研究中心主任)

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