煤电市场化改革 扩大市场交易电价上下浮动范围

“煤-电”矛盾、电厂承压，我国电力体制改革正一步步探索这些问题的解决之道。10月12日，国家发改委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)又迈出了重要的一步。《通知》要求有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。在当天召开的新闻发布会上，国家发改委相关负责人表示，这次改革核心是真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，保障电力安全稳定供应，改革对物价水平的影响是有限的。

理顺“煤-电”关系

从政府指导定价到市场配置资源，我国电力市场化改革步稳蹄疾。在当天的发布会上，国家发改委价格司司长万劲松介绍，目前，我国已有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

在停止电煤指导定价后，2004年，国家发改委首次提出了煤电价格联动机制，煤炭价格上涨的70%影响向终端销售电价疏导，剩余30%由电力企业自行消化。2013年，我国取消了重点电煤合同与电煤价格双轨制，并在2015年明确煤电联动具体方式、完善价格联动机制。

此后，推动燃煤发电上网电价市场化改革成为缓解“煤-电”矛盾的重要突破。2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，电力市场化改革全面铺开。2019年，国家发改委出台了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，各地燃煤发电通过参与电力市场交易，由市场形成价格。

国网能源研究院财审所电价室主任张超在接受北京商报记者采访时表示，“以前的煤电联动政策是直接按照煤价变化的梯度对应到电价如何上涨，每次调整都是由政府主导，是政府干预或政府调节的一个手段。而燃煤电价市场化相当于把调节的权力全部交由市场来决定，由煤电供需来决定价格，能够更及时、准确地反映煤电供需情况和真实成本”。

“之前的煤电进入市场是有双轨制的，一部分煤电是作为优发电量纳入优发优购的平衡盘子中，另一部分进入市场。现在所有煤电全部进入市场，实际上是扩大了市场交易电量的盘子。这个盘子扩大之后，市场就更能发挥资源配置的效果。”张超说。

万劲松表示，从当前看，改革有利于进一步理顺“煤-电”关系，保障电力安全稳定供应;从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。

燃煤发电企业减压

除了有序放开全部燃煤发电电量上网电价，《通知》还要求，扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

华北电力大学教授牛东晓在接受北京商报记者采访时表示，改革有利于发电企业最大程度地按照市场机制灵活调整价格，全面核算成本，合理定价上网，维护正常运营，减少运营压力。扩大市场交易电价上下浮动范围，有利于尊重市场经济规律，灵活应对市场变化，控制经营收益风险，支持发电企业维护电力供应的安全稳定。

目前动力煤价格屡创新高，如今年5000大卡煤炭成交价格已上涨两倍余，导致火电经营压力巨大。

华润电力华南大区相关负责人对北京商报记者表示，“今年前三季度，华润电力广东区域火电企业在煤价高企的情况下为保障电力供应，仍坚持机组高负荷发电，发电量同比增长近三成，亏损十分严重。同时，为保证电力供应，火电企业在高煤价下仍在选择拉高煤炭库存，公司广东区域火电企业目前普遍厂内保有可供较长期使用的燃煤储量，对电厂现金流占用较为严重，资金链安全愈发难以保障。如今电价‘能跌能涨’的政策对于缓解燃煤发电企业经营压力肯定是一个重大利好”。

“保证人民的用电需求是我们作为发电企业的第一要务，但长期的价格倒挂将对火电企业造成致命打击，如能打破多年来发电厂单边降价的电力市场机制，将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地回归电力商品属性，让电力体制改革、电力市场建设能持续、健康、平稳地深化和推动下去。”该负责人说。

对于燃煤电厂经营压力，国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮，对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。扩大市场交易电价上下浮动范围有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应。

物价水平影响有限

在用电侧，《通知》还明确，各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。

“推动工商用户进入市场，实际上就是避免以往部分用户在选择是否进入市场这个方面进行投机。工商用户电量占比能够达到80%，这些用户全部进入市场之后，也加大了购买方的总体电量需要，对于合理定价、提高市场定价机制效率，有非常大的基础性作用。”张超说。

电价市场化改革是否会增加工商用户的用电成本?彭绍宗回应称，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。但需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。

同时，《通知》还鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户实行优惠，并继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

值得注意的是，居民、农业用电价格仍将保持稳定。彭绍宗表示，此次改革，特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度上推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。

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