新城规划建设工作全面展开 各项工作推进有序有力

在今天上午市政府新闻办举行的新闻通气会上，市规划资源局、市规划院、市经信委、市住建委、市交通委相关负责人介绍了“五个新城”总体城市设计成果和产业、交通、环境品质、新基建等领域专项工作推进情况。详见下文↓

一 关于新城规划建设工作推进情况的介绍

新城规划建设工作全面展开，各项工作推进有序有力。

一、市区统筹联动，形成新城规划建设全面推进的良好态势

新城规划建设工作整体围绕“1+6+5”政策框架开展：“1”即由市政府印发的推进新城规划建设的《实施意见》;“6”即由市级部门围绕支持政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建等方面制定六个重点领域专项工作文件;“5”即由各新城所在区政府、管委会牵头制定五个新城《“十四五”规划建设行动方案》。市区两级政府围绕“1+6+5”政策框架全面落实推进。

一是市新城推进办充分发挥牵头作用，建立协调统筹机制。市规划资源局作为市新城推进办，聚焦“1+6+5”基本框架分解细化年度工作计划。加强面上统筹协调，建立了常态化机制，强化市区联动、部门协同。

二是市级各部门积极参与指导五个新城规划建设。由“1+6”的市级牵头部门聚焦6大重点领域，抓紧推进新城“一城一名园”、综合交通、公共服务设施、总体城市设计、环境品质和新基建示范区建设等年度重点工作，加快制定各项政策细则，均已形成阶段性成果，五个新城总体城市设计等工作已经完成。

三是各区和管委会落实主体责任，聚焦资源加快推进新城规划建设实施落地。各新城所在区政府和管委会均成立了实体化运作的新城推进办,全力推进重点地区、示范样板区规划设计和建设实施，并围绕各重点领域，抓紧推进250余项年度重大项目。

二、聚焦强化核心功能和节点地位，加强新城“产业发力”和“枢纽锚固”

强化产业引领，不断提升新城经济活力和能级。“新城发力”的核心是“产业发力”，通过构建各具特色、错位竞争的产业体系，提升新城特色功能和产业能级。

一是打响“一城一名园”品牌，推动一批重大产业项目实施落地。加快制定“一城一名园”实施推进工作方案，明确各新城“名园”定位、产业体系布局和主导产业。推进年度重大产业项目，目前禾赛超级工厂、腾讯长三角人工智能超算中心等近40个项目正在施工建设。

二是推进重大项目、企业总部和研发中心等落户新城。市国资国企积极投入新城建设，签订金融支持“五个新城”建设战略合作协议，各新城所在区和管委会也陆续举办了各类签约仪式和招商推介会。上半年，五个新城共新增2家跨国公司地区总部和4家外资研发中心，一批重大产业、研发等项目签约落户新城。

三是强化服务辐射功能，加快现代服务业发展。按照以上海城市副中心的功能能级打造新城中心的要求，加快推进远香湖中央活动区、青浦中央商务区等新城中心规划设计和项目建设，打造高品质商务商业集聚区，形成“一城一中心”。

强化枢纽锚固，加快推进“一城一枢纽”规划建设。

一是规划建设“内外衔接”“站城一体”的对外综合交通枢纽，促进对外交通与新城内部交通的快速链接，推进枢纽及周边区域不同功能集聚和综合设置。目前各新城综合交通枢纽规划研究已形成较稳定成果。

二是加快推进沪苏湖铁路、沪通二期等国铁和城际铁路建设，强化新城节点城市功能。

三、坚持最高标准、最好水平，以总体城市设计为引领，提升新城规划建设品质

开展新城总体城市设计和重点地区规划设计。

一是完成各新城总体城市设计。在各区已批2035总规基础上，落实“迈向最现代的未来之城”的总体目标愿景，对新城既有规划进行再审视和再优化。目前五个新城总体城市设计成果已正式印发。

二是加快推进各新城重点地区和示范样板区规划设计。五个新城23片重点地区城市设计已基本完成。在此基础上重点推进其中10个示范样板区规划设计，目前奉贤新城数字江海、南汇新城世界顶尖科学家社区等示范样板区已完成城市设计和控规批复，其余示范样板区正在有序推进城市设计和控规编制。

聚焦环境品质和新基建建设方面的示范引领，提升新城环境品质。按照韧性城市、智慧城市等最新理念和标准，开展重点领域示范区建设。确定了“蓝道绿道风景道”三道交融空间协同、低碳发展、数字化转型、海绵城市、慢行交通、公园城市、高品质饮用水等7个示范领域，开展公园城市规划建设导则、绿色生态新城专项规划等编制，推进新基建、水务、绿化市容等近70个年度重点项目建设。尤其是在数字化转型方面，已形成《新城数字化转型规划建设导引》初步成果，推进嘉定“一环三路”智慧交通等示范项目建设。

四、坚持“以人民为中心”，聚焦民生关切领域加快实施推进

一是完善新城各类公共服务设施配置，提升人民群众的获得感。建设“15分钟社区生活圈”，推进一批显示度高、获得感明显的教育、医疗、文化旅游、体育等重大项目落地。目前上海天文馆等项目已投入运营，宋庆龄学校嘉定实验学校、青浦区公共卫生中心、国妇婴奉贤院区、人文松江活动中心二期以及各新城综合为老服务中心等20余个项目正在施工建设，近30个项目即将开工。

二是坚持交通先行，满足人民群众高品质的出行需求。强化新城内部交通方面的规划研究和顶层设计，开展各新城综合交通专项深化工作，构建系统完善的内部综合交通体系和以轨道交通(含局域线)为主的公共交通体系。完成并发布《上海市慢行交通规划设计导则》，编制中运量及骨干公交网络规划、智慧交通系统顶层设计方案。此外，加快推进一批重大交通项目建设。目前两港大道快速化(新四平公路-S2段)等一批项目已竣工通车，嘉闵线、2号线西延伸等17个重大交通工程也已经开工。

三是完善多样化住房供应体系，推动老城区有机更新。保障新城的住宅用地和住宅建筑量。通过优化用地结构和增加住宅用地容积率，满足五个新城住宅建设的空间需求。优化新城住宅结构和布局。针对新城未来人才需求提供特色化的高品质商品住宅、创业社区和国际社区等多样化居住产品，实现轨道交通站点周边新建住宅以租赁房为主。大力推进老旧社区微更新。加快旧住房更新改造和多层住房加装电梯等民心工程建设，完善民生服务配套和基础设施。

五、强化政策聚焦，推动新城发展的体制机制创新

在“1+6+5”整体政策框架基础上，聚焦“人、地、房、钱、权”等五个重点领域推进政策细则制定。人才方面，持续强化差异化的人口导入和人才引进政策支持。住房方面，研究完善租购并举、租售衔接的住房政策。土地方面，支持市、区用地计划向新城重点地区和重大项目倾斜。对新城规划建设年度考核成效显著的区实施计划指标奖励。财税方面，实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，加强基础设施项目市对区投资支持力度，研究促进新城产业发展的财税政策。放权方面，进一步挖掘各新城放权需求，拓展放权空间。目前，上述相关领域政策细则已经陆续制定出台、全面落地实施。

六、坚持开门做规划，加强新城规划建设的公众参与

一是做实公众参与、广泛听取意见。近期，市、区先后举办了多次有关新城规划建设的各类推介活动，各行业协会和研究团体也纷纷组织主题研讨会。市规划资源局还在市人民建议征集办指导下开展了“我为五个新城规划建设加油添彩”人民建议征集活动，各渠道共收集人民意见近600条，形成了社会各方共同参与新城建设的良好态势。

二是充分发挥专家智库和高校团队支撑作用。构建全过程专家顾问机制，成立了新城规划建设市级专家顾问组，持续发挥专家团队在规划编制、政策制定、决策咨询等方面的作用。同时，对标国内外最新理念标准，与同济大学上海新城建设研究中心等专业团队合作开展前瞻性课题研究，加强专业技术储备。

下一步，将聚焦既定目标，不断强化政策支撑和实施保障，确保高质量完成新城年度规划建设工作任务。

二 关于五个新城总体城市设计情况的介绍

市规划院承担了五个新城总体城市设计主要编制任务以及相关技术统筹工作，经多渠道集思广益，广泛听取专业团队和人民群众意见建议，力求规划高水平、高效率和高质量编制。目前，规划已编制完成并印发。

一、坚持高点定位，以世界眼光和国际标准，全面贯彻新发展理念。

深入实践“人民城市”重要理念，充分落实市委、市政府对新城规划建设提出的“全新的发展定位、全新的理念运用、全新的系统设计和对既往城市建设实践的全面超越”的工作要求。在系统借鉴国内外最新案例经验基础上，落实宜居城市、韧性城市、智能城市、低碳城市等最新发展理念，重点关注人居品质提升，在公共服务设施覆盖、生态环境治理、交通基础设施提升、历史文化传承、城市特色空间营造等方面创新突破，全面倡导安全韧性、绿色低碳、高效智能的生活方式和城市建设的运营模式，让更多的人向往新城，喜欢新城，留在新城。

二、坚持系统研究和整体谋划，按照独立的综合性节点城市目标，做好系统性用地保障。

在新城既有规划基础上，调整优化新城的用地和空间结构，重点保障好产业、住宅、公共服务和绿地等系统性的用地需求。

以高标准产业空间保障产业发展。产业发展是新城发力的主动力，顺应未来经济均衡性和多样性的发展趋势，促进新城制造业与服务业融合发展。充分保障高品质生活性服务业和高能级生产性服务业发展空间，将新城中心打造成为功能更综合、特色更突出的城市副中心。结合新城中心和地区中心，高标准打造若干专业化、特色化的商业商务集聚区，强化新城中心集约紧凑发展。吸引总部型机构和研发中心在新城集聚。充分保障先进制造业发展空间，引导头部企业、千亿级产业集群向新城集聚。对标深圳等国内发达城市绩效水平，实现地均工业总产值100亿元/平方公里。

以多样化住宅空间保障人口集聚。按照规划常住人口目标，提供多样化、高品质、可负担的住宅。

针对新城未来高层次人才、青年人才和国际化人才的需求，优化新城住宅结构。提供特色化的高品质商品住宅、创业社区和国际社区等多样化居住产品，围绕轨道交通站点提供特色多元的人才公寓、单身公寓和租赁住宅，实现轨道交通站点600米范围内，新建住宅以租赁房为主。

以高能级公共服务促进人口集聚。公共服务既是民生保障，也是完善城市功能，提升城市能级的重要载体。结合新城中心、地区中心或者专业中心集中布局一批显示度高、获得感强的重大民生项目，促进社会事业和产业深度融合，显著提升社会化服务的能级和水平。规划5个新城公共服务设施用地占建设用地的比例达到7%。充分挖掘新城资源禀赋，引入一批特色化的公共服务品牌资源，培育专业化、特色化的功能性服务。嘉定新城以“汽车文旅”为亮点，青浦新城突出“都市水乡”特色，松江新城深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌，奉贤新城围绕“美丽健康”，南汇新城打造“海洋文化”。做优街坊基本公共服务功能，打造未来社区。顺应未来社区服务更加均衡便利，线上线下更加融合的趋势，将街坊作为营造十五分钟社区生活圈的基本空间“细胞”，引导公共服务设施布置下沉至街坊，兼顾空间预留和弹性适应，做优均衡便利、全面覆盖的基本公共服务体系。

以高品质公园绿地吸引人口集聚。充分尊重新城独特的生态禀赋和自然基底，建设公园里的城市。首先，构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的大生态格局。加强组团嵌套、绿廊贯通，将自然引入新城，将新城融入自然。新城范围内规划生态空间占比近40%。重点打造环城生态公园带，加强新城内部蓝绿骨干网络与周边山水、河湖、林地、耕地等融合渗透，实现骨干河道两侧全线贯通。

其次，保障新城内的绿地空间，构建均衡服务的便民公园绿地系统。按照人均公园绿地15平方米左右的标准，规划五个新城绿地面积共计78.6平方公里，占建设用地的比例达到15%。构建“区域公园-城市公园-地区公园-社区公园”四级便民公园绿地系统，使居民5分钟步行进公园。

三、充分尊重新城自然地理格局，挖掘文化历史内涵，演绎独特的“一城一意象”。

辨识“嘉、青、松、奉、南”五个新城空间发展的差异化特质和现状问题，因地制宜采用不同的空间策略，塑造城市空间意象。

嘉定新城注重空间“耦合”策略，以横沥时空轴串联古今，以紫气东来轴打造新城区功能骨架，以远香湖新城中心形成服务辐射嘉昆太地区的中央活动区，通过重塑“两轴一心”强化嘉定新城各类发展要素在功能与空间上的相互呼应和复合衍生，塑造“亘古通今、大气规整、双轴簇心”的城市意象。

青浦新城聚焦空间“叠合”策略，以水网作为组织青浦新城空间的重要纽带，有机叠合路网、绿网、公共服务等要素，重点沿东大盈港、上达河、淀浦河等构建“上”字发展轴和特色岛链，将城市核心功能与岛链空间相结合;注重依水塑城、构筑最江南的“人﹒水﹒城”空间关系，塑造“高颜值、最江南、创新核”的城市意象。

松江新城在功能、文化、环境和交通等关键要素上，强化不同功能片区的空间“缝合”策略。建设南北双中心，强化生态和文化的渗透、功能和交通的连通，营造“山水间、上海根、科创廊”的城市意象。

奉贤新城聚焦独一无二的中央生态林地资源，在空间上突出“聚合”策略，以“中央森林”和“人民之环”作为重要空间载体，通过聚合多元要素，破解新城中心特色不够、九宫板块功能分割等问题，整体塑造“森林极核、疏朗有致、九宫簇芯”的城市意象。

南汇新城优化环滴水湖相对分散均质的空间布局，强化功能、空间和交通的“汇合”策略，整体形成“国际风、未来感、海湖韵”的城市意象。

四、锚固交通枢纽，突出轨道交通和骨干路网的支撑作用，打造综合交通的新城标准。

按照新城独立的综合性节点城市的要求，并针对新城目前对外枢纽功能不强、与区域广泛联系的城际轨道网络尚未建立以及骨干路网系统性不足等问题，重点强化市域线融入都市圈城际线网络，锚固新城交通枢纽在网络中的节点作用，并加强新城骨干道路与区域路网衔接，实现由市域“末端”向区域“节点”转变。

交通枢纽方面，强化新城城市级枢纽与长三角城际交通的衔接功能。在布局标准上，强调依托干线铁路节点或由两条以上都市圈城际线(市域线)锚固枢纽，融入都市圈轨道网络;枢纽布局位于开发边界内，并与新城中心相结合，促进多模式轨道交通便捷转换，强化站城融合;突出与周边城市、中心城及新城之间在区域轨道方面的“直连直通”，实现45分钟高效联系近沪城市、中心城和相邻新城。以此为标准，优化细化了五个新城各自的枢纽布局。

骨干路网方面，为构建“快速畅达”的新城路网体系，本次规划强化三个方面的目标导向。一是完善新城衔接外围高快速路的骨干道路系统，使出入新城交通快速顺畅;二是强化内部路网的系统性和连通性，对既有穿城高快速路“移”“降”“改”，打通内部道路联系;促进道路功能与毗邻用地性质相协调，避免交通性干道穿越人流密集的城市中心。三是健全外围分流通道，推动客货分离和过境分流，减少对内部交通和城市功能的干扰。

下一步，将全力保障新城总体城市设计的实施和落地，加快奠定新城区域性综合节点城市地位和功能，强化城市建设的集聚度和显示度，树立起高品质、有特色的城市形象。

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