进一步支持灵活就业 灵活就业人员将享兜底保障

以快递小哥、外卖员等为代表的灵活就业人员，因属非固定、非正式参与就业，无法与用工平台达成劳务关系，一直被职业伤害保险(又称工伤保险)拒之门外。现在，他们即将被纳入到职业伤害保险保障范畴。

5月20日，人社部副部长李忠在国务院政策例行吹风会上表示，近日国务院常务会议决定，将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底，并确定了进一步支持灵活就业的措施。“为进一步支持灵活就业，将研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。”李忠说道。

中国商报记者了解到，在进行职业伤害保险试点方面，国务院常务会议指出，将合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。

“出台灵活就业人员职业伤害相关险种的呼声已经出现很久了，此次开展平台灵活就业人员职业伤害险试点，将会有效解决他们的社保盲区，是对当前社会保障体系的有效补充。” 国家一级企业人力资源管理师、安徽省劳动学会常务理事汪张明对中国商报记者表示。

“值得注意的是，由于用工平台与灵活就业人员之间没有直接的雇佣、管理关系，且工作时间相对随机，工作状态、行为也无法纳入企业管理，在发生(工伤)事故后，工伤事故的认定边界比较模糊，在执行中未必顺畅。” 武汉大学客座研究员唐大杰对记者表示，如果仅是用工平台代为缴费，应当不会有障碍。而工伤认定和理赔是有关行政部门的工作，这对于上述部门来说是一个挑战。

汪张明进一步建议，在执行过程中，应明确用工平台的义务，并作出强制要求。

唐大杰认为，有关部门应当在参保人员的收入认定(缴费基数)方面制定明确的规范。对于工伤认定，也应多听取用工平台的意见，制定切实可行的标准，最好是简易标准，以切实保障灵活就业者的人身安全。

“还应倡导保险公司加大对灵活就业人员职业伤害保险的宣传力度，相应的劳动监管部门也应对用工平台加大监管力度，促使灵活就业人员及用工平台都能积极参与。多方聚力，使利民政策真正落地。”汪张明说。

灵活就业已经成为我国劳动者就业的新形态，包括外卖、快递、网络平台直播带货等新就业形态的参与者不在少数。最新数据显示，目前全国灵活就业人员数量达到2亿。

据了解，目前已有多地启动工伤保险试点工作。山东潍坊市早在2015年就明确了市区、行政区的灵活就业人员可参加补充工伤保险，并且，随着试点探索的推进，进一步规定灵活就业人员工伤保险费与职工基本养老保险费、基本医疗保险费同步缴纳，一票征收。浙江省、广东省也陆续将灵活就业群体纳入本地参保范围。

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