“政府+社会”共建“爸妈食堂” 惠及万名困境老人

“一碗热气腾腾的油渣饺子，温暖爷爷奶奶的心，也让志愿者收获幸福感。”12月9日中午，南京市浦口区永宁街道张圩社区“爸妈食堂”志愿服务队准时送餐到老人家中，85岁的王爷爷和老伴吃上了心心念念的油渣饺子。

“爸妈食堂”模式也成为“积极应对人口老龄化栖霞高峰论坛”的热点话题。12月11日，在南京举办的养老服务论坛上，业内人士共同探讨如何通过市场化力量助力解决居家养老用餐难题，其中由民政部门指导，爱德基金会、阿里巴巴公益基金会等联合建设的“爸妈食堂”备受关注。

公益午餐，惠及万名困境老人

(资料图)

“爸妈食堂”是一项兜底困境老人的惠民项目，以公益午餐为载体，为高龄、孤寡、独居、残疾、失能等困境老人提供免费助餐服务。

南京爱德社会工作服务中心主任李晓霞介绍，2014年起，该基金会与多家社会组织合作，建设“爸妈食堂”助餐点。目前“爸妈食堂”已惠及万余名困境老人，累计助餐服务量达百万人次。在南京，120多个“爸妈食堂”覆盖10个区40多个街道，解决了4000多位困境老人的用餐难题。

我省试点推广社区助餐点已有10年，助餐点发展到4680家，政府补贴、社会组织和市场化运营的居家社区养老服务中心达1.8万个，从最初政府兜底的困难老人，到现在开始面向60周岁以上的老人开放，有效促进了居家社区养老“吃饭难题”的解决。

《江苏省老龄事业发展报告（2022年）》显示，全省老年人口总量仍然保持较快增长，60岁及以上常住老年人口较上年同期增加33.15万人，未来需要助餐服务的老人数量将越来越多。

张圩社区“爸妈食堂”志愿者钱春燕告诉记者，没有纳入送餐计划前，不少独居老人都是煮一锅粥吃一天，营养得不到保障。过去一年中，南京大学社会学院副院长陈友华带领团队对“爸妈食堂”进行问卷调查，被调查老人超过五成是独居，享有的家庭照料资源普遍不足。“爸妈食堂”开设到老人身边后，帮助老人解决了吃饭问题。

“政府+市场”，共同做好一餐饭

老年人助餐点更侧重于老年人群体，且公益属性强，如果完全交由政府或市场，资金和人力都难以长久持续。我省探路政府指导、市场主导发展的方式，兜底困境老人用餐问题。

“政府补一点，老人出一点，市场让一点，共同做好‘一餐饭’。”爱德基金会理事长丘仲辉坦言，资金是“爸妈食堂”运营的痛点难点，一日三餐虽是小事，但老人基数庞大，该项目8年总支出近2000万元。因此需要不断探索市场化方案，才能实现养老助餐的良性循环。

“爸妈食堂”源自于南京市栖霞区的创新，南京探索的经验也已复制到全国多个城市和乡村。南京市栖霞区副区长孙东方说：“‘爸妈食堂’由政府提供场地，项目累计在网络上募款1100多万元，资助70多家社会组织开展助餐服务。”

盘古智库老龄社会研究院专家梁春晓认为，“爸妈食堂”运营模式的一个重要启示是，推广公益服务时，调动市场和社会力量，实现公益目标，同时形成监督约束机制。江苏鼓励市场力量共同探路高水平养老服务，统一公办民办养老机构建设补贴标准和扶持政策。

陈友华表示，运营状态良好的“助餐点”一般都有多元力量参与，例如“中心食堂+助餐点”模式，中心食堂既可以是社区老年助餐点，也可以是第三方餐饮公司运营。“社工入驻+村民自助”模式培育成功后，社会组织可逐步退出运营，交由社区能人维持助餐点运转，节省人工资源，实现助人自助。

扩大助餐范畴，温暖城乡更多居民

今年10月，住建部、民政部联合发布的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》提出，为适应居民日常生活需求，应在社区配建食堂等便民商业服务设施。

南京市栖霞区尧化街道尧石二村的社区助餐点，由“栖霞区枫情关爱服务中心”中标运营，解决社区及周边独居空巢老人的就餐难问题，并针对社区其他群体发挥社区食堂的作用。

“传统的助老午餐能否惠及更多人群，我们想扩大助餐服务范围。”该中心负责人黄秀丽告诉记者，社区很多居民平时生活和工作节奏快，渴望下班后在家门口享用卫生便捷的助餐服务。他们正在将助餐点扩容，在120平方米空间里设置操作区、配餐区、点餐区、结算区、就餐区、仓储区，除了配备适老化餐桌椅外，还考虑到今后面向全体居民提供服务。“保障公益服务的同时，还能增收，政府补贴只能维持基本运转，助餐点可持续发展还要探索市场化运营。”黄秀丽希望，未来能为居民提供配餐、智能预订等服务。“养老助餐点的服务模式和社会工作思路可以延伸到社区食堂上。”

相较城市，农村老人的用餐难问题更为突出。“我再也不用为吃饭的事犯愁了，谢谢大伙儿照顾我。”在启东市北新镇永安村，85岁的宋奶奶每天都能等到志愿者送到家里的热饭热菜，去年3月，永安村有了“爸妈食堂”，村里的独居老人不出门，就能吃到暖心饭。

第七次全国人口普查数据显示，全国农村60岁和65岁以上老人的占比分别是23.81%和17.72%，比城镇分别高出7.99和6.61个百分点，农村空巢老人占比高。

省民政厅养老服务处处长林莉表示，江苏正在构建多样化养老服务供给体系，推广“社区银发顾问”，完善“15分钟养老服务圈”。为统筹城乡养老服务发展，补齐农村养老服务短板，2022年底前，每个涉农县（市、区）建成至少1所失能特困老年人集中供养服务机构，建成至少3所农村区域性养老服务中心。类似“爸妈食堂”的助餐点、中央厨房、“银发餐桌”等模式也将为更多农村老人和社区居民送去“热乎饭”。（刘春 唐悦）

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