三亚以制度集成创新破解乡村振兴产业用地难题

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三亚新闻网8月8日消息（三亚传媒融媒体记者刘佳）8月4日，在三亚市“制度创新年”行动“大擂台”第二场比拼中，三亚市自然资源和规划局“首席创新官”陈翰介绍三亚以问题为导向，以村庄规划+全域土地综合整治+农村“三块地”改革为抓手，破解乡村振兴产业用地难题，为打造现代化新农村，为海南自由贸易港封关运作做足小康基础。

三亚积极探索、创新思路，出台全省首部《三亚市国土空间规划管理规定》，探索组团联边新方法、垦地融合统一规划，制定印发《三亚市推进全域土地综合整治试点工作方案》。截至2022年底，全面完成全市应编尽编的53个村庄规划，通过村庄规划引领乡村地区建设，保障乡村振兴产业发展用地空间。今年已先行推进与市级国土空间规划衔接的村庄规划修编及垦地融合生产连队规划编制工作，力争今年全部完成。

在一系列举措的推动下，陆续涌现出马岭风情小镇、西岛渔村等一批“和美乡村”，特别是抱前村首宗集体经营性建设用地成功挂牌出让，成为三亚农村土地制度改革的“破冰之举”。

“尽管我们‘底子薄、起点低’，但我们还是有所探索，也有所收获，许多工作已走在海南省前列。”陈翰介绍，在农村“三块地”改革探索中，三亚市首创“1+3”工作方案，摸清全市农村集体经营性建设用地入市土地底数，为入市提供基础。此外，《三亚市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》于省内率先制订，出台的《关于加强农村产业融合发展用地用海要素保障促进乡村振兴的若干措施》强化要素供给，多部门协同制定乡村产业融合发展项目库，改变以往仅关注一产、二产传统思路，促进一二三产融合发展。

目前，市资规局进一步探索制度集成运用，创新制定《关于强化自然资源要素保障，赋能和美乡村建设指导意见》（初稿）（以下简称《指导意见》），并征求意见。《指导意见》以村庄规划为牵引，借力全域土地综合整治，推动农村“三块地”改革，聚焦农村集体经营性建设用地入市试点，以问题为导向，上下统筹、联动推进，最终实现制度相互嵌入融合，用以指导全市集体经营性建设用地入市工作。

下一步，市资规局将按照《指导意见》重点完成新一轮村庄规划修编、全市农场连队规划编制工作，推进垦地融合全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市试点工作，通过全过程跟踪服务，争取国家级创新、创优、创先，实现和美乡村建设中产业项目的精准落地。

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