一线城市“逆行招商”，小城镇如何留住企业？

2023年的招商引资与以往出现了很多不同。一方面是疫情之后各地招商引资热情空前，加上万亿专项债拉动有效投资，导致招商引资竞争极其激烈，内卷严重。加上上海西向“逆行”招商，成为历史首次，引发了业内广泛关注。

当一线城市纷纷重新举起制造业的大旗，将招商目标放在周边乃至中西部城市。他们凭借完善的配套、便利的政商资源，在企业竞争中更具优势。

(资料图片仅供参考)

那么对于曾培育出巨头企业的小城镇来说，却经常要面临企业总部搬离的困扰，加之其它企业收紧投资，招商压力陡增。

产业链优势留企

大城市的优势在于“大而广”，但小城镇专精某一产业形成的产业链优势是很多大城市无法比拟的。一些地处大城市圈周边，有独特产业底蕴的小城镇，实际并未受到太多虹吸效应的影响，反而在大城市人才资源的辐射下，像磁铁一般，持续吸附着产业链相关的企业和人才。

在全国找不到第二个这么完善的产业集群，企业还会离开吗？

特殊政策优势留企

市场需求、供应链和人力资源供给是东部沿海地区的优势，而较低的的营业成本、更好的产业优惠政策，则是中西部地区的优势。

云南瑞丽市是中缅边境经济贸易重地，拥有瑞丽、畹町两个国家级口岸。为了赋能瑞丽试验区发展，有关部门赋予瑞丽“五免五减半”的招商政策优惠，这也是现行规定下含金量最高的招商政策之一，只有极少数几个城市拥有特权，换个地儿都不行，加之瑞丽独特的区位优势，形成了独特的招商竞争优势，吸引了包括中国五矿、中粮集团、中建材、中石油、北汽集团等大批知名央企和民企、外企长期入驻。

人才政策优势留企

相较于大城市，小城镇在集聚人才方面存在天然劣势。很多本土企业，虽然薪资待遇在本地具有很强的竞争力，但高薪并不是人才择业的唯一重点，城市发展、未来机会、是否离家近等因素都影响着人才的决策。由于招不到合适的人才，很多企业被迫迁往发达的沿海城市。因此，制定有明显优势的人才政策、搭建适宜人才生活的人居环境，才是小城镇留住企业的关键所在。

河南安阳市在2020年启动了“洹泉涌流”人才聚集计划，在落户政策、各项补贴、家属子女安置、创业支持等诸多方面提供支持，帮助企业引进了一批高科技人才和管理人才，成功培育并留下了翔宇医疗（688626）等一批优质企业。

同城优势留企

一些城镇靠近大城市，具备了大城市和小城市的共同优势。相较于核心城市，它们的优势有三：一是能够共享核心城市的市场需求和上下游供应链，尤其是利用核心城市的人才和技术创新成果；二是土地成本和人力成本相较于核心城市较低，生活压力相对较小；三是能够承接区域内的消费需求，不受地理位置的限制。

用地环境优势留企

随着时代变迁，很多企业有更新厂房的需求，但在现行政策下，企业自主改建受到较多限制，需要多个部门审批，手续繁琐。若能通过简政放权，将项目投资的决定权交给市场，不仅能够挽留企业，更能缓解土地要素供给对经济发展的瓶颈制约。

浙江台州温岭市环洋机电公司是温岭的重点企业，近年，随着产业升级改造，环洋机电公司的主力产品从温岭传统的水泵升级为附加值更高的变频发电机，而原本建于十几年前的4米高破旧厂房已经不能满足企业的需要。外国客户过来考察，也对企业的厂房情况有诸多不满，企业要么搬迁、要么改造。为了满足这类企业的需求，台州首创“零地技改”2.0版，一次审批、分期建设、分幢验收、整体发证，符合企业的需要，成功留住了企业。

“代建+代购”留企

然而，并不是所有小城镇都有成熟的产业基础和得天独厚的政策条件，更多地方还是要“花钱办事”，这就很考验地方领导的执政智慧，尤其是近两年政府财政吃紧，如何把钱花在刀刃上，尽可能多地引进/留住企业，成了各地政府面临的重要课题。

2018年初，湖南株洲中车时代电气（中车株洲电力机车研究所孵化的新项目）在全国范围选址，包括株洲石峰区在内，浙江金华、长沙甚至北京等多地均频繁与时代电气接洽，有意愿引产业落地。竞者环伺，如何留住产业的“根”？石峰区通过多方接触了解到，彼时，意欲抢先布局市场的时代电气，急需快速落地项目，但受制于央企复杂的审批程序，这一进程很难加速。接洽过后，石峰区给出了方案，由园区代建厂房，同时代投1.4亿元，用于代购产线及实验室设备，以及厂房、办公室装修支出。通过“代建+代购”的方式留住了中车时代电气。

精细化服务留企

早在2002年，时任浙江省委书记在台州调研时指出：“企业外迁无可厚非，但我们着重应从进一步改善投资环境，改进自身工作方面查找原因，勿使出现因投资环境不佳和工作没有做好而出现的企业外迁和资金外流”。

企业出于各种各样的理由想要搬迁，这再正常不过，对政府来说，除了要把服务前置，还要在察觉到企业有搬迁意向时及时跟进，了解企业面临的困难，精准掌握企业外迁原因（有时候企业会怕麻烦，随便编一个理由搪塞），再根据当前惠企政策及扶持办法，为企业量身定制服务，解决企业困难。当然，挽留企业要建立在切实优化营商环境的基础上，栽下梧桐树，引得凤凰来，不能“强行挽留”，乃至压缩经营者的正当权益。

重庆石柱县怡留香公司是重庆市农业产业化市级龙头企业，年营业收入最高达8000万元，年加工鲜辣椒几千吨。但自2015年后，公司经营状况下滑，老板萌生了把公司搬回老家的想法，并选好了厂址。县领导听闻消息之后，迅速来到公司调研，镇政府落实专人对接相关工作，提出包括扩大辣椒种植面积，优先保障公司原材料供应；帮助公司将产品纳入扶贫832平台，拓宽销售渠道；协调金融部门，解决200万流动资金等一系列措施，最终留住了企业。

资本注入留企

资本招商、资本留商并非大城市的“专属”，三四线中小城市一样可以利用手中有限的资源，以小博大，在竞争中抢到或者留下心仪的企业。

2019年9月，株洲国投通过三轮交易，成为了宜安科技（300328）的控股股东兼第一大股东。从首次接触到成功“转正”，株洲国投在宜安科技的总投入超过12亿元，期间公司股价起起伏伏，但总体上仍有浮盈。更重要的是，株洲的主导产业分布在航空航天、轨道交通、汽车、金属冶炼等制造领域，与宜安科技的液态金属项目有很好的切合度，能够进行业务协同。

科创飞地留企

针对高端人才缺失，政府还可以在发达城市筹建“飞地”，把企业的研发端搬到大城市（房租由政府补贴）；对有研发成果并成功投产的企业，给予额外补助。

江苏南通如东县积极探索“飞地”孵化新模式，聚焦生命健康、半导体设备和材料、智能装备制造、电子信息等县域重点产业，先后在上海张江国际医学园区、上海康桥先进制造园、深圳福田289数字半岛、上海金桥产业园建立“飞地”投孵平台，打造了“沪深孵化、如东转化”的招商新模式。

金融背书留企

做政府招商的人都知道，很多时候不仅要引外面的资，还要引当地的资，一家企业因为资金问题想走，这时候如果银行肯为他背书，有意愿借钱给他，企业自然会考虑留下。当然，这需要政府对企业有系统性研判，确保这家企业有盈利潜力和偿还能力。

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