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工业用地“下跳棋”?一个园区就是一条产业链,上下楼成为上下游

今年5月以来,省委组建专家组,围绕荆州城市和产业高质量发展开展调研、提出发展建议。7月,荆州正式出台《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》,并发布《推进产业用地节约集约高质量规划利用管理办法》等一揽子政策,推动高质量发展。本期《荆州观察》聚焦荆州节约集约用地、培育壮大主导优势产业。

土地要素保障是项目建设的先手棋。


(资料图)

荆州城区头顶长湖,脚踏长江,境内河湖水库、古迹遗址星罗棋布,产业发展用地十分有限,只能“下跳棋”。近年来,随着一批重大工业项目接踵落户、投产,荆州供地矛盾日益突出,以亩产论英雄,让“寸土生寸金”,成为荆州产业集中高质量发展的一道必答题。

围绕产业用地节约集约高质量规划利用,荆州出台一揽子政策,对项目用地容积率、亩均产出等作出明确要求,并鼓励企业建设使用标准厂房,鼓励有条件的企业发展高层楼宇经济,鼓励各业态所需的配套服务设施集中设置和集约建设。

连日来,记者走进荆州工业主战场——经开区,探访当地节约集约用地的积极探索。

腾笼换鸟

闲置土地“长”出智能制造中心

投料、挤压、传输、焊接……荆州万朗磁塑制品有限公司门封智慧工厂内6条生产线运转不停。这里,每天有4万多件磁塑门封条下线,可满足1万多台电冰箱生产所需。

这家企业是安徽万朗磁塑股份有限公司的全资子公司,主要为美的电冰箱荆州工厂配套生产门封条。2010年公司刚成立时,厂房仅有3000多平方米。随着业务范围和经营规模不断扩大,厂区面积翻了好几倍,却因地块分散,生产管理多有不便。

2021年,荆州经开区积极对接企业需求,在美的电冰箱荆州工厂附近找到一块300亩的闲置项目用地。该地块原本在2014年供给一家江苏企业,修建了宿舍楼、办公楼和部分厂房,后因企业资金链断裂,自2016年开始闲置。去年初,通过司法竞拍,该地块被万朗磁塑和四维包装两家企业拿下。其中万朗磁塑计划建设高端家电零部件智能制造中心,一期项目已于去年10月投产。四维包装项目也在抓紧建设。

“过去每条生产线需3名工人,现在6条生产线只需2名工人。”安徽万朗磁塑制品有限公司湖北区域行政经理周娥介绍,2022年荆州公司总产值达到8000多万元,并且新上了玻璃制品项目。待后续项目完工后,老厂区都将集中到新园区,以实现更好集约发展。

这只是荆州经开区盘活存量土地的一个缩影。自2020年以来,荆州经开区平均每年盘活6个“僵尸企业”,使1200亩建设用地重获新生。

“新增建设用地空间有限,且报批周期长、资源消耗大,而盘活存量土地不仅可以节约资源、缩短落地周期,还能活化市场,化解安全隐患和矛盾纠纷。”荆州经开区自然资源和规划分局相关负责人说,目前经开区正对辖区企业用地情况进行新一轮摸底清理。

问天借地

工厂像住房一样“一层摞一层”

走进金茂源(华中)表面处理循环经济产业园,只见一期12栋多层标准化厂房整齐排列。园区风控中心大屏幕上实时显示废水处理区、入园企业、化工库区等近万台智能设备数据。园区通过大数据分析、人工智能等技术,实现“安全、环保、治安、消防、能源”一体化、智能化管理。这是金茂源环保集团旗下第三个大型表面处理园区,规划占地面积65万平方米,总建筑面积约110万平方米,包含54栋多层标准化厂房,设计废水处理每天2.7万吨,全部建成后可容纳约200家表面处理企业入驻,实现工业总产值约100亿元。

在一期厂房内,银科新材料、鑫硅环保、楚鑫光纤、博豪金属等20多家企业分布在楼上楼下,开足马力生产,另有4家签约企业即将投产。今年园区企业总产值有望达到30亿元。

工厂像住房一样,一层摞一层,建筑承重如何保证?产品、设备上下楼如何实现?据介绍,园区厂房一层层高9.9米,其余7.9米,楼面荷载每平方米达到1.8吨,可满足绝大多数表面处理企业生产需要。为保证企业货物运输效率,每栋厂房分别配有3部独立货运电梯和1部客运电梯,还预留了吊装口,最大限度地满足企业日常生产经营需要。

荆州欧航金属表面处理有限公司是该园区首家入驻企业,投资1500万元建设镀锌、镀锌镍两条全自动化控制设备生产线,主要为汽车卡钳进行电镀处理,汽车零部件年处理量达3000万件。随着市场份额逐步加大,今年年底有望增资扩厂。

“随着供地压力越来越大,工业园区必须提高厂房用地容积率,推广标准厂房建设、鼓励发展楼宇经济成为必然趋势。”荆州市发改委相关负责人表示,除生产安全、环境保护及工艺流程上有特殊要求及使用重型设备的项目外,荆州将不再建造两层及以下厂房。

拎包入住

集约化产业园区成为“香饽饽”

6月27日,荆州经开区西湖街道岑晟产业园内,湖北乐仁汽车电子有限公司生产的第一套汽车线束产品正式下线。一个月后,深圳市麦格松电气科技有限公司将总部搬迁至此。

近两年,占地仅123亩的岑晟产业园成了企业入驻的“香饽饽”。截至目前,7栋标准化厂房共9.6万平方米,入驻率接近80%,5栋宿舍楼666个房间仅剩6间。

“园区依托经开区汽车零部件及白色家电等优势产业,主要吸纳汽车电子和光电子等中小微企业入驻。”岑晟置业有限公司总经理周松林说,园区不仅建有办公楼、综合楼、科研楼、多层厂房、职工宿舍、食堂、超市等配套设施,还能为企业提供税收优惠、进规入库等保障服务,这成为吸引企业的重要砝码。目前,经开区双创示范中心已经投用,相邻的科创中心也在抓紧建设,届时园区产业服务能力将进一步增强。

“集中治理、总量控制、循环生产是园区最大的优势。”金茂源(华中)表面处理循环经济产业园管委会主任刘敏说,园区能同时处理18类工业废水和生活废水,是目前全国处理废水种类最多的园区。

金茂源园区还配套建设了地下综合管廊、热动力中心、检测中心、风控中心、化工库区、党群服务中心、餐饮中心等设施,能让表面处理企业“拎包入驻”。针对不同企业需求,还提供个性化厂房定制服务,而且厂房可租可售。自2020年开园以来,该园区致力于打造“园区+孵化器”的生态,让各层次企业相互融通,共享共赢。

眼下,荆州经开区白色智能家电产业园、汽车零部件产业园等产业园区正加快建设,一个个集群式、集约化、现代化的产业园区即将陆续落地。

“一个园区就是一条产业链,‘上下楼’要成为上下游。”荆州经开区负责人表示,将围绕经开区和园区产业链条精准招商,为上下游企业做好集中配套服务,助力“满园强园”,加快产业转型升级。

设定产业用地刚性指标

产业园区建筑密度不低于40%

近日,荆州市政府出台《推进产业用地节约集约高质量规划利用管理办法》《批而未供和闲置土地、低效项目和“僵尸企业”专项治理三年行动方案》和《关于深化“亩产论英雄”改革服务全市高质量发展的通知》等一揽子政策文件,为构建布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约的区域经济布局和国土空间体系提供制度保障。

推进产业用地节约集约高质量规划利用,荆州规定了一系列刚性指标,例如新上产业项目用地、省级开发区标准厂房用地容积率一般不低于1.5,国家级开发区标准厂房用地、新型工业用地容积率一般不低于2.0;产业园区建筑密度一般不低于40%,严禁建设成套商品住宅;工业项目用地内部一般不得安排非安全生产必须的绿地,严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂;生产研发用地、新型产业用地建设一层以上的地下空间,地下空间面积原则上不低于用地面积的40%等等。

同时,该市鼓励企业建设使用标准厂房,鼓励各业态所需的配套服务设施集中设置和集约建设,鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能混合布置。对产业用地经批准进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开放利用地下空间而提高容积率的,不再增收土地价款等等。

该市加强存量土地资源盘活利用,扎实开展批而未供、闲置土地、低效项目和“僵尸企业”专项治理工作,聚焦“存量挖潜”,建立“存量为主、增量为辅”用地保障机制,综合运用行政、法律、市场、经济等手段,分类清查、分类管理、分类处置,通过“府院联动”、节余转让、有偿退出、闲置回收、腾笼换鸟等形式盘活利用,增强用地保障能力。

为深化“亩产论英雄”改革,荆州对全市建设用地亩均GDP及年均增速等指标提出明确计划,要求全面完善节约集约高效利用土地考核指标体系,坚持“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”,以考核作为转方式、优结构、增动能的有力抓手,增强节约集约高效用地意识,促进全市经济高质量发展。

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