今日观点!谭迎辉：统筹产业动能升级与产业空间更新，打通城市持续运营的关键路径

2022年，中国城市化率突破65%。

伴随着快速的城市化过程，土地换资金的开发模式难以为继，城市公共运营危机端倪初现、“半城市化”困扰难以消弭、产业结构失衡、土地财政效应逐渐弱化……

【资料图】

时代带给中国城市发展新的命题。

3月31日，在“第六届中国产业园区新驱动力峰会暨商办TOP100论坛”上，关于“新型城市化发展”，南京大学城市规划设计研究院上海分院副院长谭迎辉带来干货满满的《产业动能升级与产业空间更新的协同战略思考》主旨演讲。

南京大学城市规划设计研究院上海分院副院长谭迎辉

其观点包括：

1、城市让生活更美好，高品质服务意味巨大的公共投入，城市持续运营能力不仅仅是高质量的问题，更是城市的生命线。

2、土地财政困局背景下，关注产业动能升级，关注产业空间更新，获得持续收益是保障城市健康运营能力的关键。

3、实现城市高质量发展从传统土地开发模式要向城市资源综合运营转变，只有围绕产业动能升级，培育更多的税源产品和空间产品，才能支撑城市更好的公共服务。

基于此，谭迎辉指出，统筹产业动能升级与产业空间更新，是打通城市持续运营的关键路径。

以下为谭迎辉分享内容，为阅读便利有所精炼。

一流的企业，一流的人才

地方产业动能升级的两大指标

健康城市运营的本质，是获得的税收收益能够覆盖公共服务的投入。

当前，城市化进展到2.0阶段，房地产收益下降和隐债型融资受限，产业动能的升级便显得尤为重要。以此，培育更多的税源空间产品和现金流空间产品成为健康城市运营的关键路径。

而衡量地方动能发展水平，有两个关键指标：一是一流企业，二是一流人才。未来产业动能升级将体现在两条线：以新制造、新格局为代表的产业本身升级需求和以聚集高薪就业岗位优质人才带动的消费升级需求。

从当前趋势看，产业升级呈现三大图景。一是世界进入新技术周期，持续迭代新技术的浪潮引领新一轮全球产业竞争；二是全球创新地理大崛起，科技都市赢得新兴产业机遇与创新人才红利；三是应对全球科技竞争与高端产业竞争，国家创新战略力量大布局。

值得一提的是，地方产业升级发展也展现出了三大趋势：一是地方特色产业的崛起，以传统产业为基础建立规模优势，以传统产业升级及电子商务驱动而壮大的县域特色产业集群不断涌现；二是以先进制造集群抢占区域价值链重构的战略先机，政府主动作为在新一轮区域价值链布局中发挥重要作用；三是加快培育科技创新优势，抢占战略新兴产业高地，一二三线城市纷纷集聚各自创新资源建设科学城。

正是这三大趋势，有效培育了各地科技创新，提升了产业竞争力，扩大了税源基础，聚集了人才优势，高薪群体消费升级的规模效应增加了地方的现金流收益。

作为地方发展标杆，苏州三大发展位的产业空间演进呈现了产业动能升级的空间图景，即一般发展位的规模化制造基地、中发展位的产业集群承载区，以及高发展位的产业创新引擎。三大发展位是持续滚动升级，产业动能升级推动了产业空间更新。同时，苏州工业园不仅仅是产业空间的税源，同时拥有产城融合格局下的3500亿经济规模、百万人口规模的城市资源综合运营收益。

显然，产业升级与功能优化均是产业空间更新的主要动力。

产业升级与功能优化

推动产业空间更新的关键动力

产业空间更新可以分为三个阶段：更注重规模优势的产业主导发展期、更注重集群效应的产城融合发展期、更注重科技创新优势的创新驱动发展期。由此可见，不同阶段的产业培育优势不同，对空间的需求也不同。

对于政府来说，产业升级有三大策略。

第一拥抱周期。在技术更新迭代速度加快的背景下，把握风口，正确发力，由打造传统生产制造园转向科技型中小企业集群，抓住新周期；第二，当前人工智能、生物医药、新能源等未来超级体量产业热潮正当时，新兴未来产业涌现，正是从劳动密集型迈向技术密集型的风口期，如苏州生物医药园BIOBAY，从基础研究、应用研究及新技术产业创新出发，基本形成了“众创+孵化+加速+产业化”全链条的科创路径。第三，积极参与全球生产网络核心环节，紧抓全球价值链在地区范围和国家范围重构的机遇，依托科技优势实现价值链攀升与创新网络融入，即由追求微笑曲线两端转向合纵连横构筑区域性价值链。

从案例漕河泾产业空间的历史演进来看，产业结构升级是产业空间更新的关键动力；从国家开发区经济规模与用地结构的数据特征来看，产城融合是产业空间更新的另外一个关键动力，超过3000亿规模体量的前十位国家开发区来看，其产业空间与生活空间一般为1比1。显然，产城融合是园区往高阶进化的必经之路。事实证明，当产业能级提升、产业集群效应开始显现，优质企业与优质人才集聚，税源空间和现金流空间将同时加持。

运营逻辑主导、创新生态培育

统筹产业动能升级与产业空间更新

协同战略的关键是“运营逻辑”，通过资源综合运营、税源空间培育、区域产链运营三大关键抓手来统筹产业动能升级与产业空间更新，强化运营思维，以谋划税源空间产品、现金流空间产品作为园区空间资源配置的底层逻辑。

统筹产业动能升级与产业空间更新的实施行动关键在于培育科技创新优势的产业创新引擎，政府主动作为非常关键作用，一般可以按照四个步骤来实施，导入创新源的“播种”；引导共链产业集聚的“育苗”；引入专业运营商，培育产业生态的“授粉”；以“科创研发飞地+产业合作飞地”的双向飞地模式的“分享”。

通过培育规模优势、集群优势以及科技创新优势推动产业升级，通过资源综合运营、税源空间培育、区域产链运营引领产业空间更新，从而促进园区高质量发展，实现城市让生活更美好的发展路径。

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