全球快看点丨“南京超杭州，西安超苏州”，创新城市座次何以洗牌

近日，科技部、中国科学技术信息研究所分别发布《国家创新型城市创新能力监测报告2022》和《国家创新型城市创新能力评价报告2022》（下称《报告》）。评价结果显示，国家创新型城市创新能力指数排名前10位的城市依次为：深圳、南京、杭州、广州、武汉、西安、苏州、长沙、合肥和青岛。

这是该《报告》发布四年以来，深圳第四次排名第一。前十名中基本都是目前的“网红”城市，且前十城市间的数值差距越来越小，竞争激烈。其中，南京反超杭州、广州，由2021年的第四名升至第二名；有着“最强地级市”之称的苏州则由2021年的第五名下滑至第七名，被武汉、西安赶超。

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(资料图片)

四大直辖市为何没列入此排名

国家创新型城市试点始于2008年，深圳作为第一个试点城市。2010年，大连、青岛、厦门、沈阳、西安、广州、成都、南京、杭州、济南、合肥、郑州、长沙、苏州、无锡、烟台等16个城市被国家发改委批准为第二批创新型城市试点。截至2022年底，已有103个城市（区）纳入到试点名单中。

试点工作成果显著，103个试点的城市（区）在创新型国家建设中发挥重要作用。《报告》显示，103个创新型城市已占全国51%的人口，汇聚全国85%的R&D（研究与试验发展）经费投入和72%的地方财政科技投入，培育全国85%的高新技术企业，产出全国81%的高新技术企业营收，覆盖全国67%的GDP。

为了评价这些试点城市的效果，2017年开始，《国家创新型城市创新能力评价报告》被纳入了国家创新调查制度，该报告构建了包含创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力五个维度，30个具体指标的城市创新能力评价指标体系，为各城市的创新发展提供决策支撑。

该报告于2019年起正式对外发布，至今已发布四次。由于数据可获得性及城市、城区之间的可比性问题，2022年的报告编写组对其中97个地级和副省级国家创新型城市的创新能力进行了评价。根据政府统计制度变化等最新情况，报告对部分指标进行调整，增加了万人普通高校在校学生数、高层次科技人才数等。

四大直辖市获批试点的是其中的区，比如北京海淀区、上海杨浦区、天津滨海新区、重庆沙坪坝区。而《报告》只对直辖市之外的97个地级和副省级国家创新型城市进行评价，因此，四大直辖市并没有出现在国家创新型城市创新能力指数排名中。

但在同时发布的全国城市创新能力百强榜中，四大直辖市均在其中。北京、上海位列前两名，天津第12名，重庆第38名。而在此榜中第三名到第十名的城市分别是深圳、南京、杭州、广州、武汉、西安、苏州、长沙。此榜单的评价对象不限于国家创新型城市试点名单中的城市（区）。

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江苏省为何表现突出

创新能力越强，城市经济发展水平越高。那些未能跻身全国城市创新能力百强榜中的城市多处在欠发达地区。“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”《报告》编写组认为，这些城市需要通过“东西联动”“南北互动”等举措增加科技创新力量。

国家创新型城市创新能力指数排名中，长三角地区共27城进入榜单，11城跻身前三十。江苏13个设区市均上榜，南京、苏州、无锡、常州、镇江和扬州跻身前三十；浙江八个设区市上榜，杭州排名第三，宁波第16，嘉兴第22，三座城市跻身三十强；安徽六个设区市上榜，进入前三十的有排名第九的合肥和排名第27位的芜湖。

值得注意的是，江苏是全国创新型城市数量第一、唯一一个国家创新型城市设区市全覆盖的省份。除前述的前30强江苏城市外，南通排名第31，徐州位列第37，泰州、盐城、连云港、淮安、宿迁分别位列第43、第57、第62、第75、第88名。其中，淮安、宿迁是2022年1月新获批的创新型城市试点城市。

这确实体现了江苏省的国家创新型城市建设的成果，也彰显了其科技创新水平。

衡量一个地区科技创新投入力度的指标是“研发投入强度”，这也是《报告》中评价体系的重要指标。通常而言，当研发投入占GDP比重达到3%，就意味着达到了创新型国家和地区中等水平。数据显示，2022年江苏全社会研发投入强度达3%左右，已经达到了创新型国家和地区中等水平。

近年来，江苏各类科研平台硕果累累：苏州实验室获批建设，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，太湖实验室、钟山实验室挂牌运行，国家集成电路设计自动化创新中心获批在南京建设，苏南国家自主创新示范区建设成效明显，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖。

这一系列创新平台就是科创领域的基础设施，它能聚集大量人才。据悉，2022 年江苏全省人才资源总量超过1400万人，研发人员达108.8万人，在苏两院院士达118人。而这些人才最终会成为开展技术创新的有效载体，进而为江苏的经济发展提供源源不断的创新支撑。

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这些城市创新做对了什么

深圳已成为创新型城市的一个标杆。连续四年排名第一的深圳，其2022年的全社会研发投入占地区生产总值比重已达5.49%，基础研究投入占全社会研发投入比重7.25%，企业研发投入占全社会研发投入比重94.0%。根据深圳市的2023年《政府工作报告》显示，2023年全社会研发投入增长8%以上。

2022年，深圳市新增国家高新技术企业2043家，总量2.3万家；深圳高新区综合排名全国第二；PCT国际专利申请量稳居全国城市首位；深-港-穗科技集群连续3年排名全球第二。

这背后离不开深圳的制度创新——深圳综合改革试点18条典型经验和创新举措在全国推广；放宽市场准入24条特别措施加快落地；前海累计75项制度创新成果在全国复制推广；前海蛇口自贸片区入选国家进口贸易促进创新示范区。

武汉连续四年稳居全国十强，而且除2021年排名全国第六外，其余年份均位列全国第五，这背后正是当地政府对科技创新的重视。在《报告》整理收录的全国创新型城市创新先进经验中，武汉建设国家新一代人工智能创新发展试验区被列为示范，刊登在“科技支撑经济高质量发展”专题中。

数据显示，武汉财政科技支出占比达到6.34%，是全国平均水平的2.3倍；武汉全社会研发经费投入强度达3.51%，是全国平均水平的1.5倍，每万人就业人员中研发人员是全国平均水平的2倍；武汉高企营收与规上工业企业营收比98.8%，是全国平均水平的2.1倍。

在科技创新平台的搭建上，西安也不遑多让。2022年，西安有序推进国家阿秒光源、分子医学转化中心等大科学装置建设，国家超算（西安）中心建成投运，未来人工智能计算中心算力达到300P，位列全国第二；新增陕西高端机床创新研究院、大飞机创新原等各类研发机构65家。

2022年，西安的国家高新技术企业数量，预计突破9700家，同比增长超过36%；科技型中小企业数量，预计突破11000家，同比增长超过28%；技术合同成交额，突破2600亿元，同比增长超过17%；全社会研发经费投入，达到553亿元，同比增长9.41%；研发投入强度达到5.18%，副省级城市排名第二。

国家创新型城市创新能力指数排名前10的城市还有一个共同特点是，高等教育资源丰富——或高校数量庞大，如南京、武汉、西安、广州等；或顶尖高校实力强大，如合肥、长沙、杭州等；或本身高教资源匮乏，但近十年来通过引进或新建高校夯实了自身的科创力量，如深圳、苏州、青岛。

从舍得投入到制度创新，再到高教资源等科创力量的集聚，这种城市创新与区域经济的发展形成了良性互动，并最终推动经济高质量发展。

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