解锁坡头区乡村振兴示范创建“密码” 速读

龙头镇石窝村建设的“一方乐田、农业公园”，已经初现雏形。记者李波 摄

沿着海湾大桥一路向东，进入“活力海东乡村振兴示范带”，南调河碧道天蓝水碧，南油旧改、附院新院区、湛江一中新校区、海川大道改扩建如火如荼，“种之粮”等15个联农带农企业安营扎寨。示范带内，龙头镇、坡头镇和南调街道3个镇圩烟火气十足。高新园区、龙头园区、物流园区内今年已有13个项目动工建设，建成5个城市农业公园，过去的撂荒地变成了“希望田”……

近年来，坡头区紧紧围绕乡村振兴战略的总体要求，以示范创建为抓手，以综合考评为指挥棒，以“雄鹰擂台赛”竞标争先、比学赶超，全长约30公里的乡村振兴示范带串珠成链，一个个规划合理、美丽宜居、产业兴旺、党建有力的示范村在坡头大地焕发勃勃生机，探索出全面推进乡村振兴的“坡头实践”。

(资料图)

坡头区第一中学，学生们正在新建的书亭里自主阅读。记者 刘冀城 摄

推进乡村振兴有规划

思路决定出路。乡村振兴示范创建“干什么”“怎么干”？

坡头区坚持规划先行，因地制宜推进乡村振兴示范点（带）创建，以“打造城乡一体化发展坡头样板”为工作目标，以各村资源禀赋、先决条件为基础，综合考虑党建引领、重点项目、产业发展、美丽乡村、平安和谐等元素，确定点和带的布局。

示范带以莫村为起点，移民村为终点，串联龙头镇莫村、邓屋村、移民村，南调街道林口村、南调村和坡头镇岑霞村等6个行政村，经龙头镇、坡头镇、南调街道3个镇（街），全长约30公里，74个自然村。

依托海东高新产业园、龙头工业园、高岭物流产业园等大园区发展，沿S286、海东快线、海川大道等主干道，实现都市现代农业和乡村新产业并行的城乡融合发展示范带。

通过示范带建设，将过去规划杂乱无序、环境脏乱差的村庄片区，转变为规划合理、美丽宜居、产业兴旺、党建有力的示范点，示范带动乡村振兴“加速跑”。

廉史长廊。记者 郎树臣 摄

推进乡村振兴讲章法

创建乡村振兴示范村，关键要在乡村发展、乡村建设、乡村治理上取得务实成效，关键在于破解乡村振兴中的堵点、痛点，关键在于把“薄弱点”打造成为“示范点”。

在推进乡村振兴过程中，坡头区注重发挥“指挥棒”的作用。今年初，该区在全市率先出台《坡头区深化实施“百千万工程”综合考评体系》，从“竞标争先”“强镇富民”“产业发展”“高新区建设”四个指数39个指标对各镇（街）、区直单位进行综合考评，定期组织“雄鹰擂台赛”，以“简报”通报推动工作。

“活力海东示范带”坚持“强禀赋、破难题、补短板、强治理”。“土地”是海东最大的资源禀赋。“活力海东示范带”位于湛江湾东岸，坐拥国家高新区、海东新区，平台叠加优势明显，发展潜力无限。

该区做足土地文章，通过开展全域土地综合整治，盘活周边土地1.8万多亩。其中，配合海东高新园区建设盘活3000多亩土地开发建设，配合南调河碧道建设盘活周边村庄3000多亩土地开发，配合南油旧改的土地腾挪盘活1000多亩土地开发，配合完善已经复耕复种的3000多亩撂荒地基础设施配套，打造田园综合体，安排好农民的“股金”“租金”“打工收入”，管好示范带6375亩鱼虾塘，引导用好征地补偿款，着力发展乡贤经济。

乡村振兴最大的难题是引进联农带农的产业。“活力海东示范带”强产业的第一桶金是农村全域土地整治盘活，让“零碎无人耕”的撂荒地，集中连片流转，引进15家联农带农的农业龙头企业。依托中海油、海东高新园区、龙头园区以及粤良种业等企业互动，做好配套服务，乡村产业夯实了关键基础。

基础设施是乡村振兴的短板，坡头区下大力气打赢“污水、垃圾、厕所”攻坚战。南调河被列为湛江市28段黑臭水体之一，经过强力整治，如今河道已经实现“长治久清”，实现了生态优化，建设了农业公园。示范带内有26条自然村已实现美丽宜居。

位于龙头镇的广州发展湛江坡头光伏发电站，鹭鸟在太阳能板上空盘旋飞翔。记者 郎树臣 摄

推进乡村振兴拼力度

坡头区立足自身资源禀赋，坚持“社会治理＋产业发展”模式，锚定“乡村发展、乡村建设、乡村治理”三个赛道发力，大力提升综合实力。

聚焦乡村发展。如何让农民的荷包鼓起来？首先是产业富民。坡头区构建“产业园＋品牌＋ N "的现代农业产业体系，实施“一村一品、一镇一业”项目8个，落实补助资金500万元。积极发展新型经营主体，全区省（市）级农业龙头企业13家，国家（省）级农民专业合作社示范社4家、省（市）级示范家庭农场31家。比如莫村依托国家对虾产业园，做优对虾产业，构建“龙头企业＋合作社＋农户”发展模式，带动村民收入提升。

其次是就业富民。比如提升示范带中的海东度假村、兰香生态采摘园等旅游点，发展生态旅游业，推动老百姓家门口就业。同时，鼓励出去的年轻人回乡创业，支持乡贤回乡注册投资，本级税收所得的30%用于乡村建设。

聚焦乡村建设。结合坡头征拆任务，以整体搬迁建设的自然村为单元整体提升农房风貌。示范带内厕所革命、生活垃圾和生活污水治理实现全覆盖，圩镇及村庄集中供水实现全覆盖，基本完成农村电网改造升级工程，“三线”整治规范，因地制宜打造提升“四小园”，美丽庭院创建成效明显。南调河治污、建筑垃圾管控、绿美坡头等专项叠加起有效的生态振兴。

聚焦乡村治理。当前，坡头正在全力创建“社会治理示范区”，打造基层治理“坡头样板”。一是深化“亮灯行动”，以党风带民风推进乡村治理，化解信访案件78件，解决群众“急难愁盼”问题223件，构建"干部灯亮、百姓心安”基层治理格局，被《人民日报》等刊登推广，持续擦亮"平安中国建设示范县”底色。二是开展“智网＋综合网格”试点，直面治理难题，开卷破题。三是持续规范农村“三资”管理，提升老百姓参与乡村事务的积极性。四是完善村规民约，建立多形式文明联盟。

推动乡村振兴重灵魂

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。文化振兴是乡村振兴的内核与灵魂。在推进乡村振兴过程中，坡头区高度注重文化传承，深挖地方特色。比如禁伐葭丁碑的“红树林”精神、莫村的“榕树”精神、高岭村的“红砖精神”等，提炼本土文化特色，赋予新的时代内涵，充分发挥文化凝聚人心、坚定信心、提振精气神的作用。

打造“铺仔文化”，是坡头推动文化振兴的一大亮点。乡间铺仔，地气十足。充分利用这些散落在自然村内的铺仔，统一风格、升级打造“咱村铺仔”，并且赋予“铺仔”村民议事、文化休闲、暖心服务等功能，让“铺仔”成为新时代文明实践场所的延伸，涵养乡风文明，助力文化振兴。

在乡村教育方面，坡头推进“三用心”抓教育。从加强学校硬件建设、加强教师队伍建设、加强教学教研等10个方面创建国家级优质均衡教育示范区。投入1580万元在全区镇（街）学校建设游泳池，大力开展“书香雅集”活动，丰富了师生校园精神生活。

推进乡村振兴见成效

党建引领坚强有力。从“干部亮灯”“揭榜领题”到“铺仔文化”，从南油生活区的“红色物业”改造到大项目的临时党组织，从“综合网格”试点到全市招商第一，关键是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有力有效。下一步，坡头将继续坚持党建引领，增强共建合力，构建“党委政府+帮扶单位+乡贤+群众”的创建格局。

群众获得感幸福感飙升。过去只急于围歼“污水”，现在建成长治久清的碧道及周边建成城市农业公园，惠及百姓；“坡头乡村足球”“坡头书香”等活动引领乡村文化繁荣发展……去年以来，坡头区在乡村振兴省考中取得好成绩，基层党建、乡村平安、乡村教育、乡村公路得到省、市有关部门的充分肯定，但分数不是检验工作成效的标准，更应用群众的评价作标尺，以群众的口碑看实效。

坡头区域品牌持续擦亮。通过持续深化“亮灯行动”“小场景”打造等特色品牌，大力推进“智网＋综合网格”试点工作落地见效，坡头由点及面提升城乡综合面貌，把最差的点位打磨成为先进标杆。

乡村振兴示范创建是一项系统工程。坡头区将坚持一套蓝图绘到底，一件接着一件干，持续聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加快补短板、强弱项，高质量打造一批规划合理、美丽宜居、产业兴旺、党建有力的示范点（带），为全面推进乡村振兴交出一份令人民满意的“坡头答卷”。

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