基层治理看湖南|洞口：“乡闲”变“乡贤”，“六零”机制凝聚群众价值认同

洞口县位于湖南省西南部，区域面积2200平方公里，辖24个乡镇（街道、管理区）、364个村（社区），总人口90.12万，24个民族交错杂居。

作为传统农业大县，洞口县农业人口超70万，“三农”问题是社会治理工作的重中之重。洞口县还是历史文化名县，人文历史厚重，有好诉善讼的文化传统，社情复杂，基层社会治理难度大、任务重。

2021年以来，新一届县委班子为解决上一届巡视巡察交办的问题，解决基层治理工作“上热下冷”、群众主人翁意识不强、村干部忙于“找领导、跑资金、要项目”而不能沉下心抓村务、村民自治缺乏源头活水等问题，坚持党建引领，在借鉴“枫桥经验”和践行“浦江经验”的基础上，创新推行五级积分联责利的“六零”村（社区）建立工作机制，构建了共建共治共享的基层社会治理新格局，有效激活了基层社会治理一池春水，群众参与感、获得感、幸福感、安全感明显提升。

(资料图)

鸟瞰洞口县城（洞口县融媒体中心 供图）

基层治理新模式

洞口县统筹耕地保护、生态文明、信访维稳、社会治安、安全生产、疫情防控、清廉建设等10项底线红线工作，创新推行“六零”村（社区）创建，即零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故，构建了“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”的五级积分利益链接机制，探索出一条具有洞口特色的基层治理新模式。

强化党建引领，实行“一体推进”。全面坚持党的领导，把社会治理重点工作作为党政“一把手”工程，成立县委书记、县长任双指挥长的工作指挥部，抽调专人设立“一办四专班”进行实体化运作。

充分发挥基层党组织作用，将党建引领渗透到农村基层治理的神经末梢。实行“县级领导联乡包村、乡镇干部包村、村干部包组、党员组长包户”的包保制度，全县364个村（社区）实现联系包保全覆盖。

强化“智治”支撑，建好“两个平台”。大力推进“互联网+基层治理”，全面推进智治融合。打造服务平台，建设村级“一站式”服务中心，打造便民利民的“网上村部”，在线开展村务管理、村民自治、政策宣传、安全教育等工作，在线发布销售农产品，扩宽农产品销售渠道。

打造考核平台，建设考核到户的基层社会治理村民积分考核数字化平台，集问题清单、交办清单、销号清单、挂图作战、考评考核于一体，实行自下而上的问题处置机制、自上而下的交办督办机制，使排查出的问题隐患可视、可控、可销。

沟通反馈渠道，打造“三个直通车”。畅通沟通渠道，及时听取企业家、网民、基层群众心声，解决诉求。

洞口县开通“政网直通车” （洞口县融媒体中心 供图）

开通政企直通车，每月23日举办洞口县企业家日，现场为企业解难纾困，2022年有效解决企业发展难题61个。开通政网直通车，通过政府代表与网民代表座谈、公开民声邮箱等方式，多渠道收集群众意见建议，反馈问题解决率、网络舆情处置回复率达100%。开通政民直通车，践行“浦江经验”，每月最后一周为“无会周”，各级主要领导带案下访、深入一线接访，变群众上访为干部下访。2022年在村民家门口化解信访问题596件。

推动力量下沉，落实“四个到村”。坚持上下联动，着力破解基层治理力量不足、推进不力的问题。推动党员干部下沉到村，全县共划分一级网格2083个、二级网格19657个，村干部包组、党员组长包户，实现党员组长联系群众全覆盖。

推动政策宣传到村，组织了402支党员宣传分队，开展微宣讲、院落会、敲门行动，实现政策宣传“不漏一人、不落一户、不留死角”。

推动问题解决到村。24个乡镇（街道、管理区）全部成立基层政法党支部，建立以党组织为主体的县乡村三级“一站式”矛盾纠纷调处化解平台，创新开展“背包式处访”行动，实现矛盾在村、组解决。

推动积分考核到村。在不增加县财政支出的前提下，统筹各部门的零散项目资金5000万元，根据各村积分考核结果，奖励基础设施和产业项目。

完善利益链接，实行“五级同责”。完善“五级积分”联动考核机制，将“六零”创建的七大类各项事务转化为可视化、可量化的50项具体指标，以364个村（社区）为考核主体，对联乡联村的104个县直部门（含省市驻县单位）、24个乡镇（街道、管理区）进行一体考核、同奖同罚，户积分影响到组，组积分影响到村，村积分影响到乡镇、影响县直部门的绩效考核。

守住底线红线，努力实现“六零”目标。坚持全县工作“一盘棋”，进一步明确基层社会治理的工作重点，以“零违建”统筹田长制、耕地非农化非粮化、乱占耕地建房、耕地抛荒、“空心房”、违章建筑整治等工作；以“零污染”统筹林长制、河长制、污水处理、农村环境整治、创文创卫等工作；以“零非访”统筹信访矛盾化解等工作；以“零发案”统筹禁毒、反电诈、未成年人保护、平安创建等工作；以“零违纪”统筹清廉乡村建设等工作；以“零事故”统筹安全生产、森林防灭火、防溺水、交通顽瘴痼疾整治等工作。

洞口县“六零”创建院落会全面铺开（吴韬 供图）

提升乡村治理水平

“六零”创建不断激发群众“共建、共治、共享”热情，全县信访总量、发案率、森林火灾、安全生产事故等负面指标大幅度下降。2022年，洞口县高标准农田建设、自然资源、信访、林长制、交通运输、食品安全等6项工作获湖南省政府真抓实干督查激励表彰。

解决了基层治理抓手不够的问题，提升了乡村治理和底线工作水平。

将村级事务与群众利益紧密联系起来，让乡村治理由任务命令转为激励引导，丰富了“五治融合年”的载体，形成了共同的奋斗目标，提升了治理效能，取得了两满意（群众满意、基层干部满意）、三提升（人民群众获得感、幸福感、安全感大幅度提升）、四下降（信访总量、治安案件、刑事案件、安全事故大幅度下降）的良好成效。

解决了九龙治水、多头调度的问题，增强了干部工作热情和群众价值认同。

积分换项目让村组与群众联系更加紧密，基层党员干部和群众劲往一处使，干群关系进一步融洽。积分管理把纷繁复杂的工作标准化、具体化，对村民行为有了具体的评价标准，“德者有得”有了明确依据，推动乡村治理由“村里事”变成“家家事”，调动村民参与治理的积极性、主动性、创造性。

一批“乡闲”变“乡贤”，抢着干的越来越多，站着看的越来越少，实现了由“干部独唱”向“干群合唱”转变，发挥村民自治作用，激发了村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的热情，涌现出一批全国文明村、省级文明村，成功创建两个全国乡村治理示范村镇。

解决了责权不明、激励不够的问题，营造了干事创业和清廉乡村良好氛围。

通过一体考核，户积分影响到组，组积分影响到村，村积分影响到乡镇、影响县直部门的绩效考核，实现基层治理县、乡、村、组、户五级责任共担、利益共享。通过分类考核，设立“进步奖”，有效防止考核落后村躺平。

同时，以实干论英雄，以成效得项目，彻底改变了以往村（社区）干部打报告、县领导签条子、部门负责人表态给项目资金的方式，杜绝了人情项目、关系项目，防止了村级跑项目争资金带来的廉政风险，各级干部改变“等靠要”思想，有了“跳起来摘桃子”的干劲，激发了全社会特别是村组干部参与基层治理的内生动力，形成比学赶超的浓厚氛围。

解决了资金分配不公、使用效率不高的问题，促进了乡村振兴和基础设施全面改善。

两年来，在保证关系全县重大民生项目不变的前提下，全县积分换项目陆续投入财政资金4859万元，实施项目429个，撬动民间资本2421万元，用于基础设施建设和解决群众关注问题。

建成农安饮水项目12个，蓄水池34个，铺设管道12400米，维修山塘11口，硬化村道116.7公里，发展雪峰蜜桔、羊肚菌、山苍子、油茶、茶叶、楠竹加工、大棚育秧与蔬菜轮种、民宿农家乐等8个产业，建设美丽庭院6个，宝瑶村获评“中国美丽休闲乡村”，古楼乡获评省级同心美丽乡村示范片区，城乡面貌焕然一新。

党建引领“四治”并进

强化党建引领是保证。发挥基层党组织引领基层治理创新的桥头堡作用，不断巩固党在基层的执政基础。

发挥基层党组织在基层治理中的领导聚合力和党员示范引领作用，凝聚各自治协会、志愿队伍和人民群众的治理合力，营造出党组织坚强引领、党员模范带头示范、广大群众主动参与的良好基层社会治理基础。

推动“四治”并进是基础。“六零”创建坚持把自治作为“内生力”，把法治作为“约束力”，把德治作为“软实力”，把智治作为“推动力”，着力构建自治、法治、德治、智治齐头并进的农村基层治理体系，持续规范基层治理体系、优化基层治理流程、简化基层治理方式、量化基层治理指标，进一步释放基层治理活力。

公平公正公开是前提。坚持公平公正公开是以人为本、执政为民的重要体现。

“六零”创建实行量化考核，建立完善数字化考核平台和常态化联点督导考核机制，坚持督查与指导并重，严明督查考核纪律，实行数字化考核，减少人为打分影响，考核打分结果进行公开公示，主动接受群众监督，确保乡镇对村、部门对乡镇和村的考核公平公正。

建立项目全过程跟踪管理机制，加强相关部门的监管和指导，畅通项目公开途径，确保项目阳光落地。

共建共治共享是目标。人心齐泰山移，社会治理的核心是人，每个个体行为共同构成了社会治理的基础和环境。

“六零”创建坚持县乡村组户五级利益链接，创建过程群众参与，创建结果群众评判，创建成果群众共享，使全过程人民民主在基层治理中充分诠释和体现，进一步激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我帮助、自我监督的内生动力，建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。（洞口县委书记 吴韬）

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