淮安市淮阴区：以人大智慧助力村级集体经济发展

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近年来，江苏省淮安市淮阴区人大常委会紧紧抓住村集体经济增收这个“牛鼻子”，综合运用调研、审议、作出决定等方式，精准发力，有效激活村级集体经济发展的“一池春水”。截至2022年底，全区248个村（居）村平均经营性收入55.27万元，较2020年村均增长21.17万元，50万元以上村由39个增加到80个，30万-50万元的村由51个增加到167个。

淮阴区地处苏北腹地，2020年底，全区248个行政村村均经营性收入仅为34.1万元，低于30万元的村有158个，占到六成以上。区人大立足本职，把脉施策，积极以人大智慧推动村级集体经济发展。

30场调研摸清“家底子”。2021年初，淮阴区人大常委会选定村级集体经济发展作为重点调研课题，组成七个小组分赴全区镇街及相关部门开展调研。历时六个月，入村居进企业，与村干部、老党员、群众代表、农业新型经营主体负责人等进行座谈交流，先后召开各层次座谈会30余场次，参会人员达350余人次，走访行政村100余个，收集各项基本数据150余份。在此基础上，客观分析了“十三五”期间全区村集体经济收入运行状况，梳理出村集体经济收入不平衡、可持续经营性收入项目不多、村集体自身“造血”能力不足、村干部抓增收的主动性不够、村级公共服务支出偏大等方面存在的问题。针对存在问题，结合各行政村集体经济发展的实情和特点，借鉴区内外成功经验和做法，调研组总结出了推进村集体经济发展的五条路径，撰写典型案例25篇、工作通讯12篇，调研报告起草过程中先后修改达15次，最终形成2.8万余字定稿。

区委文件引上“新路子”。区委主要领导对调研建议高度重视，在批示中指出：区人大常委会调研报告内容详实、分析透彻，建议切实可行，针对性、参考性很强。2021年12月，区委召开常委会会议专题听取调研情况汇报，要求全区上下认真学习、组织研讨，并安排3名区领导牵头推进调研成果转化。2022年3月，根据调研报告提出的意见和建议，区委出台了《关于党建引领村集体经济发展的实施意见》《关于鼓励激励村干部发展壮大村集体经济的实施意见》《关于支持村集体领办合作社规范发展的指导意见》等政策性文件，同时构建了区委统一领导，相关部门统筹推进，镇村具体落实的工作机制，引领村集体经济发展走上新路子，全面激发干部群众主动作为勇于担当的干事创业热情。

人大跟进锁定“新目标”。为及时跟进全区集体经济发展情况，2023年4月，区人大常委会听取区政府《关于2023年度村集体经济增收工作情况的报告》，并作出《关于促进村集体经济增收工作的决定》，要求区人民政府将发展壮大农村集体经济工作纳入国民经济和社会发展规划纲要，建立健全相应的统筹协调机制、监督责任体系和考核评价体系，2023年底力争实现村集体经营性收入50万元以下的村全部清零。区人民政府年底要向区人大常委会书面报告本决定落实情况，对各镇街、部门、单位在发展壮大新型农村集体经济工作中不履行或者不正确履行职责的，依照法律法规和有关规定予以处理。（汤凯 夏雪平 李能白）

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