“城乡有差别、无差距” 2024－2035乡村这样变

农业强国是社会主义现代化强国的根基。近日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划(2024-2035年)》(以下简称《规划》)，有哪些亮点？

建设农业强国 时间表路线图明确

专家介绍，《规划》强调农业现代化和农村现代化一体推进，同时，清晰阐释了农业强国、乡村振兴和农业农村现代化三者之间的关系。

中国农科院农业经济与发展研究所所长 胡向东：农业强国是统领“三农”工作的战略总纲，乡村振兴是总抓手，农业农村现代化是总目标。这样大家能更了解我国对“三农”工作这三个方面的布局，知道它们的区别和联系，这是最重要的一个亮点。

《规划》重点聚焦五“强”，从这五个方面对建设农业强国进行了总体部署：

供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强

并提出主要目标：

到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。

到2035年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

到21世纪中叶，农业强国全面建成。

同时，《规划》还明确了农业强国建设在各区域梯次推进。

中国农科院农业经济与发展研究所所长 胡向东：我们国家叫“大国小农”，各区域之间的特点不一样，资源禀赋不一样。这次强国规划比较鲜明的特点就是鼓励东部的省份可以率先建成农业强省，对于中西部省份相关的地市建成农业强市，有条件的县建成农业强县。鼓励基层体制机制探索，相互补充，一起去实现农业强国。

筑牢物质基础 加快建设农业强国

《规划》聚焦粮食和重要农产品供给保障短板，提出通过打牢5个基础，包括设施基础、技术基础、装备基础、政策基础、制度基础，高水平把牢粮食安全主动权。

同时，《规划》提出推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。包括推动种业自主创新全面突破，推动农机装备全程全面升级，促进数字技术与现代农业全面融合，释放农业农村数字生产力。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们看到这些年一些大模型数字技术在我们的农业生产中得到了大规模应用，整个农业的生产方式、生产的组织模式都发生了很大的变化，农业农村的数字生产力正在赋能农业现代化建设。

专家表示，我国农业生产的基本面是大量分散的小农经营，如何依托小规模的家庭经营去建设农业强国，这在世界范围内还没有先例。为此《规划》提出，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：主要有两个路径，第一是土地的规模化，第二是服务的规模化。目前来看，服务的规模化未来我们要更加重视。这次《规划》提到要完善农业社会化服务体系，通过服务的规模化把千家万户的生产组织起来，服务好，从而提高农业的劳动产出率和资源利用的效率。

两大重点 促进城乡共同繁荣发展

《规划》强调，以促进农民持续增收、城乡收入差距持续缩小为重点，统筹推进产业发展、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进城乡共同繁荣发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我理解可以从增收和减负两个方面来着手。从增收的角度来说，除了加强稳岗就业以外，重要的还在于做强做大县域富民产业。县域富民产业优势比较突出，就业容量比较大，通过因地制宜引导和支持有条件的地方发展壮大县域产业，就能带动广大农民就业增收；减负方面就是逐步解决农民在就业、医疗、卫生、社保等方面的支出负担。

《规划》明确，壮大县域富民产业，推动县域产业加快融入邻近大中城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。同时，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

中国农科院农业经济与发展研究所所长 胡向东：实现城乡的有差别、无差距的城乡一元的结构，生活在农村一样能享受到城里面同等标准的公共服务，包括医疗、教育、养老等。

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