“清欠行动”再升级，国务院作出部署

拖欠企业账款问题，多年来是困扰市场主体尤其是中小企业的“头疼事”。

3月28日国务院常务会议审议通过的《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》，释放出中央层面对这一顽疾“动真格”的信号。2023年9月，国务院常务会议曾审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》，从“专项行动”到“加快加力行动”，名称变化的背后，是治理逻辑从阶段性攻坚向制度化根治的转变。

清欠为何要“加快加力”？

当前账款拖欠问题已加剧了一些企业经营压力，亟需更强力度破解这一制约企业经营良性循环的瓶颈。

根据国家统计局公布的数据，2024年末，规模以上工业企业应收账款26.06万亿元，比上年末增长8.6%。

另外，《中国供应链服务及产融调查报告(2025)》显示，2024年前三季度，中小企业应收账款周转天数延长至134.80天(2023年为116.09天)，凸显回款压力加剧。

实际上，国务院就治理拖欠账款问题在持续发力。

如，3月24日公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》明确，机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的期限要求，增加规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限的，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。

结合此次国务院常务会议内容，构建不敢欠不能欠的制度闭环，重点可从三个维度观察。

一是扎牢法规制度的笼子。此次国务院常务会议强调要“完善相关法律法规”。

其实，2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于解决拖欠企业账款问题的意见》已要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督。

未来进一步明确拖欠账款行为的法律责任，提高违法成本、强化执法力度，构建更加严密的信用监管体系，将有助于从根源上遏制拖欠问题的发生。

二是信用惩戒打组合拳。完善相关法律法规之外，此次国务院常务会议要求“强化源头治理和失信惩戒”。

2023年出台的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。健全失信惩戒机制，进一步强化信用约束机制，通过建立“黑名单”制度、实施跨部门联合惩戒等措施，将对拖欠账款行为形成有力震慑。

三是长效机制防新增拖欠。此次国务院常务会议还提出要“坚决遏制新增拖欠”。

2024年以来，一些地方已加大对拖欠中小企业账款进行排查，为建立长效机制正在探索创新举措。一些地方通过引进第三方绩效评价机构，开展政府部门项目绩效评估全覆盖，对评价得分较低的项目及时叫停，防止出现拖欠企业账款情况。

中小企业好，中国经济才更好。此次国务院常务会议以更大力度、更实举措部署推进清欠工作，既是对市场关切的及时回应，更是优化营商环境、激发市场活力的关键之举。

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