生活垃圾分类可否“一小区一方案”

《上海市生活垃圾管理条例》实施以来，垃圾分类理念逐步深入人心。今年5月至7月，市人大常委会在连续四年开展生活垃圾管理监督检查基础上，对条例实施情况进行了全面检查。25日下午，市十六届人大常委会第四次会议审议了本市贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况的报告。

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“三增一减”成效显著

条例实施四年来，垃圾分类效果如何？此次执法检查广泛开展明察暗访，直插垃圾末端处置设施单位、回收利用企业、转运码头、居民区、大学、农村地区等多个单位和场所进行实地查看，并对商场、中学、餐饮店、旅馆进行暗访。

执法检查发现，生活垃圾“三增一减”成效显著，今年1—6月，全市可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量同比2019年《条例》实施前分别增长1.8倍、14倍、65%，干垃圾清运量同比2019年减少16%。

本市不断优化分类投放设施，数据显示，全市88%分类投放点完成升级改造，500个生活垃圾房正在进行标准化改造，80%以上集中投放点配置洗手、除臭装置，建设一批垃圾分类精品示范居住区。可回收物回收体系建设正积极推进，共建成1.5万余个回收服务点、198个中转站、15个集散场。目前，全市生活垃圾回收利用率达42%，高于全国平均水平。

执法检查组发放的调查问卷显示，本市四级人大代表对《条例》实施情况满意率为88.2%，2019年以来在住建部对全国地级以上城市生活垃圾分类工作评估中，上海始终名列前茅，2021年11月底起本市实现原生生活垃圾零填埋。

回收存在“小、散、乱”

近年来，本市生活垃圾管理工作取得了显著成效，但对照《条例》规定，执法检查发现当前法规实施中还存在一些问题。

执法检查发现，源头减量还存在短板。垃圾总量增幅较大，今年1—6月，全市生活垃圾产生总量约3.36万吨/日，同比《条例》实施前增长15.8%。快递包装和外卖包装成为垃圾总量增长的重要源头，有些商品、快递过度包装现象较为突出，包装减量效果不佳。另外，疫情后有的住宅小区垃圾混投有所反弹，分类质量有所下降，小包垃圾乱丢比较突出，有的居民分类习惯养成还未得到完全巩固。

“我们调研下来，小区垃圾分类总体实施不错，但也有些小区管理不到位，有的投放点较少，有的投放时间规定比较严苛。”周宏委员说，一些居民反映，小区定点定时不够人性化，比如有的小区定时投放晚上7时就结束了，有的居民来不及投放。“不能只简单一味顾及管理需要，而忽视了居民的便利。”他建议采取“一小区一方案”，合理安排投放时段、投放容器、收运频次等，为居民分类提供便利。

可回收物回收利用存在一定困境。执法检查发现，回收网络尚不健全，部分点、站布局不够合理，居民交投、交售不便。回收行业集约化程度偏低，再生资源回收行业的环保、安全等标准缺乏，存在大量“小、散、乱”的回收企业和个体回收人员。

调查问卷显示，对违反垃圾分类的个人处罚案例较少，法律威慑不足，市民感知度不明显。根据数据，今年以来，查处生活垃圾不分类投放案件1.4万余起，查处社区居民个人混投、乱扔生活垃圾案件1121起。“这些案例能否广而告之？大家一旦知道某些行为会被处罚，就能做到知法守法，更加主动把垃圾分类做好。”周宏说。

推动分类升级版尽早出台

生活垃圾分类是一场持久战。常委会委员认为，本市各级政府和有关部门要增强责任意识，强化使命担当，合力做好垃圾管理各环节工作，将《条例》各项规定落到实处。

当前生活垃圾管理工作正处于巩固深化和爬坡提升阶段，为保持分类实效，应保证必要的经费投入不降低。金为民委员认为，垃圾分类要注重财政资金的使用效率，建议加强财政补贴资金的监督管理，实现下拨资金专款专用，提高资金使用的合规性和实效性。

“条例为生活垃圾管理构建了全程管理体系，但是要让这个体系有效运转，必须充分发挥好市场机制作用。”魏蕊委员建议，政府部门认真研究、对症下药，比如支持企业依法享受税收优惠政策，降低成本，畅通可回收物回收利用渠道，发挥好市场和政府的作用，使各类可回收物能收得上来、循环起来。

市人大城建环保委主任委员王醇晨建议，针对不同群体采取各具特色的方法，让垃圾分类从“新时尚”变成百姓日常“好习惯”，推动垃圾分类升级版尽早出台，确保上海生活垃圾管理工作始终走在全国前列。

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