金融活水+组合拳 “秀山样板”这样“绣”出来

近日，中国妇女发展基金会·中国农业银行“母亲健康快车”秀山发车仪式在重庆市秀山县隆重举行。本次“母亲健康快车”项目是由中国妇女发展基金会组织实施、农行捐赠的项目，共向全国7个省区市捐赠“母亲健康快车”28辆，并将其中4辆定向捐赠给了秀山，分别投放在县人民医院、梅江镇卫生院、岑溪乡卫生院和海洋乡卫生院。此次捐赠将切实为秀山县妇女群众办好事、解难题，对提升基层卫生服务短板、提升乡村医疗服务水平、助力打造健康秀山将发挥积极作用。各受捐单位将通过用好用活“母亲健康快车”，使其成为传播健康知识的“宣传车”、开展健康服务的“工作车”、呵护妇女健康的“平安车”、促进儿童安康的“幸福车”。

秀山县地处武陵山腹地，是农行定点帮扶县。近年来，农行紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴深化定点帮扶工作，深入实施党建共建、产业补链、防返贫、金融帮扶、消费帮扶、人才培养、乡村建设和乡村治理、数字乡村、总结宣传、帮扶保障等定点帮扶“十大行动”，鼓起了群众的“钱袋子”，帮助老百姓过上了“好日子”。

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2020年4月，中国农业银行总行派出赵云鹏赴秀山县开展定点扶贫挂职，他用了不到一年的时间就把全县27个镇街和70%的村居调研个遍，把定点扶贫和定点帮扶的工作扎扎实实地写在秀山大地上。“秀山县虽已脱贫摘帽，但农村群众仍然存在很多致贫返贫因素，影响脱贫质量和成效。致贫和返贫主要有两大原因，一是支出骤增，二是收入骤减。支出骤增有三大原因：因病、因学、因灾，重点是因病。”通过调研，赵云鹏提出建立医疗救助基金的想法，经报告农总行和秀山县政府，得到大力支持，2020年当年就从农行捐赠资金中拿出200万元，由于受到广泛欢迎，此后陆续注入基金300万元，面向全县所有乡镇街道实施大病救助，截至目前已实现救助帮扶753人，兑付医疗救助基金457万元，牢牢守住了防返贫致贫底线。“守住防返贫底线，既要把好群众因病返贫的关口，也要把住产业因灾致贫的关口，才能达到最好的防返贫效果”，赵云鹏认为。在农总行的支持下，他广泛征求基层和农户的意见建议，多次与县级相关部门及保险机构沟通，运用农总行113万元定点帮扶资金，联合保险公司创新设立了秀山县特色农业保险基金，率先在黄精、茶叶、油茶、设施大棚、羊肚菌等五个领域试点灾害险，在柚子产业试点收益险，让农民产业发展吃下了颗定心丸。2022年，秀山县遭遇了60多年一遇的高温干旱，新发展的农业产业受灾较重，特色农业产业保险发挥了重要作用。

既要防返贫，更要带民富。“富民贷”是农行和国家乡村振兴局为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接而推出的金融创新产品。为了让“富民贷”成为金融服务乡村振兴的重要抓手，赵云鹏协调县级相关部门和农行秀山支行召开“富民贷”推进会，积极争取县政府建立了300万元的“富民贷”风险补偿基金，实现了“富民贷”全国首笔发放。赵云鹏经常带队到乡镇对“富民贷”的推荐质量进行抽查检查，并且推动“富民贷”上线智慧乡村综合服务平台申请、审核。在农行秀山支行和秀山县政府的共同推动下，全县“富民贷”目前贷款已实现投放1.19亿元、贷款余额7354万元，523户农户直接受益，这股金融“活水”正源源不断地滋养着全县乡村振兴的广阔沃土。

在之后的2021年7月，农总行又派出董秀义作为第一书记派驻秀山县洪安镇平马社区。“以党建带驻村工作、以党建带群建、以党建带村建，这是第一书记的重要工作。”董秀义说。他带头明确组织、宣传等各委员职责分工，将农总行机关服务管理局党总支的优秀经验推广到平马，推动村支两委班子建设。与此同时，农总行机关推出了“双促进·双结对”党建结对帮扶，围绕基层支部共建、发展思路共谋、困难群众共帮等方面开展结对帮扶，帮助基层发展解决实际困难。利用结对的机会，平马社区把党员活动室、新时代文明实践站、便民服务中心以及妇女之家等阵地建立完善起来，通过党建把干部群众的心凝聚在一起，形成了“党支部+农业银行+N”模式等经验做法。

同时，为描绘并实现好平马社区制定的靠茶产业引领乡村振兴的蓝图，农行累计捐赠240万元，帮助平马夯实了茶叶产业基础，打造了1700亩茶叶基地。董秀义带领村委一班人全力组织实施产业链布局发展，创办了秀山县首个村集体完全控股公司——重庆柏树溪生态农业有限公司。公司自成立以来聚焦消费帮扶，重点代销平马地区及秀山县优质农副产品，通过农行掌银“兴农商城”“金穗慧生活”等线上渠道及线下渠道，依托农行各级机构和社会各方力量支持，截至2022年年底，已取得经营收入近1200万元，纯收益近200万元。目前，平马社区已经形成了“专业公司+基地+农户”的经营模式。2022年，在农总行产业帮扶资金150万元支持下，社区居委会与猛董村联合建立了茶叶加工厂，延伸了茶叶产业链，提升了茶叶产业附加值。

派出有经验、有胆识的干部扶智扶志，这仅仅是农行定点帮扶秀山县工作的一个缩影，兜底线、补短板、抓特色、促发展，一系列组合拳，让这个山区县城焕发出了崭新面貌，打造了农行助力乡村振兴的“秀山样板”。

土家织锦等非遗产业是秀山县的一大特色，但这些年面临着后继无人的问题，产业发展面临瓶颈。对民族文化很感兴趣的赵云鹏，在对非遗产业反复深入调研基础上，开始了让秀山土家织锦等非遗重新焕发生机的帮扶行动。为培育更多的非遗产业传承人、帮助更多农村妇女就地创业就业，农行在洪安镇、隘口镇、龙池镇连续举办定点帮扶土家织锦培训，教授当地妇女土家织锦图案、色彩、工艺等方面技能。培训完之后，为了实现培训学员的稳定就业，就同步建设非遗工坊和非遗共富工坊，实现了学员们灵活就业，在照顾家人的同时实现了务工收益。“培训后我就和工坊签约了，现在我既能照顾老人孩子，又挣到了生活费，在家门口就能就业我很开心。”村民王大姐说。农村妇女在工坊织出来的土家织锦，面临着销售问题，农行就通过“公司+非遗工坊+妇女技工”的运作模式，把非遗产品与市场紧密连接，为群众铺平了致富之路。为做好非遗文化展示，赵云鹏支持建成了县城中心的土家织锦展示体验中心，将秀山在土家织锦上线了农行“兴农商城”，推动创新了专属的非遗贷金融产品，着力构建了“人才培训+就业帮扶+消费帮扶+金融支持”的“四位一体”非遗产业支持新模式并形成帮扶闭环。近年来，农行在定点帮扶秀山县工作中，结合秀山土家织锦、苗绣等非物质文化遗产，累计投入近200万元帮扶资金，助推非遗文化传承和非遗产业发展，让当地妇女能凭借指尖技艺实现创业就业增收，变“心尖记忆”为“指尖经济”。

号称“武陵药都”的秀山县坚持把以山银花为主的中药材作为全县群众增收致富的主导产业进行扶持，全县已种植中药材居重庆市第一、全国前列。农行在定点帮扶过程中注重围绕山银花产业加工、基础设施、融资等需求全面发力，助推秀山县山银花产业振兴。去年，家住清溪场街道平阳村的廖大姐想再扩大山银花种植规模，但苦于资金不够。这时，由县级相关部门、清溪场街道、农行秀山支行组成的“富民贷”工作小组到平阳村宣传解答贷款相关政策，积极帮助廖大姐申请并审核通过了“富民贷”，她把钱用来购买了植株、肥料和流转土地，如今，廖大姐的银花基地面积达到了120亩。目前，作为秀山县五大农业特色产业之一的山银花产业，已经覆盖了全县15个乡镇（街道）67个村2.4万农户，“富民贷”等产品的投放为山银花等产业发展提供了金融支撑。

产业振兴是乡村振兴的基础和关键。近几年，农行对秀山县产业的定点帮扶是全方位的。赵云鹏总结说，定点帮扶重点是围绕建基地、补链条、强销售、铸品牌、增主体、壮集体、防风险、注活水等方面谋篇布局。为此，支持建设了一批产业基地，建成了一批产业加工、仓储、分拣车间，开展了一系列消费帮扶活动，支持了一系列品牌提升行动，引进了一批产业市场主体，支持了一批村集体发展壮大，推出了一系列产业保险基金，投放了大量的乡村振兴产业贷款，初步探索出了定点帮扶支持乡村产业振兴的经验模式。

产业要发展，特殊群众更需要关心关爱。农行在定点帮扶秀山县过程中，积极围绕老年人、农村妇女、大病群众等特殊群体，通过建立医疗救助基金和关爱基金等多种方式，逐步构建起定点帮扶特殊群体关爱服务体系，让群众生活幸福感获得感更强。家住秀山县中平乡的杨大姐不幸患上乳腺癌，让本就不富裕的家庭雪上加霜。中平乡妇联得知这一情况后，立即为杨大姐申请了秀山县农村妇女“四癌”关爱保险基金，3000元的关爱基金缓解了杨大姐家庭的燃眉之急，更让这个家庭感受到了政府的关心关爱，重拾生活的信心。在赵云鹏的指导推动下构建了“银行+保险”的关爱帮扶模式，由中国农业银行安排定点帮扶资金，作为首批农村妇女包括乳腺癌、宫颈癌、子宫内膜癌和卵巢癌在内的“四癌”关爱基金，同时针对农村60岁以上的老年群体，推出了“守护夕阳红”关爱保险基金，为全县特困集中供养人员购买了“渝快保”，保额超过了20亿元，切实减轻了困难家庭的经济负担，丰富了农村养老服务体系，巩固了脱贫攻坚成果。

秀山县有不少留守儿童，因为远离父母、隔代抚养等原因，他们的心理健康问题也备受关注。赵云鹏在隘口镇凉桥小学调研的过程中，萌发了要关心农村留守儿童心理健康问题的思考。在农总行协调支持下，专门安排了乡村中小学心理健康项目，于2022年正式在秀山县启动了乡村中小学心理健康服务体系建设，引进北京的专业公司实施全县心理健康普测，携手北京师范大学建立线上一生一档的心理健康平台，开展分级监测关注，实现心理问题早发现、早干预。2023年，结合实际所需，创新设立乡村中小学心理健康转介基金，对于需要去医院做专业治疗而家庭贫困的学生通过转介基金报销医疗费用，并且安排资金为全县27所乡镇街道的中心校建设标准化的心理咨询室，助力心理问题常态化解决。

定点帮扶特殊群体关心帮扶体系的视角在不断地延伸、拓展。“单亲家庭作为一种特殊的家庭形式，其心理健康、经济收入应该得到更多关注。我们正在依托农行广东分行引进企业无偿捐赠帮扶资金建设秀山县单亲妈妈关爱中心”赵云鹏说。很快，依托中心开展就业技能培训、心理健康咨询、互动座谈联谊、家庭教育指导等服务就会如火如荼展开。同时，为提升单亲妈妈志智双扶水平，农行还将设立单亲妈妈就业务工关爱基金，对于稳定务工三个月以上的提供关爱基金帮扶，为单亲妈妈群体送去党和政府的关爱。

2022年，农行为秀山县直接投入和引进帮扶资金近2000万元，安排实施了防返贫、乡村产业、乡村建设、乡村治理、数字乡村、人才培训6类项目，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续在电商助力消费帮扶上下功夫，通过举办“农行杯”青年电商农产品销售大赛、秀山县优质供应商推介会、助农增收消费帮扶集中行动等多种形式，助力秀山的优质农特产品通过电商渠道“飞出大山”，秀山县选送的农村电商助力脱贫攻坚接续乡村振兴案例入选第三届全球减贫案例。统筹运用无偿帮扶资金、招商引资资金等3类资金，直接或通过镇村间接支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等4类新型农业经营主体，建立了分红受益型、消费帮扶型等5类主要联农带农方式，实现了每个帮扶项目直接带动脱贫人口、监测对象10人以上，在秀山县探索形成了“34510”产业帮扶联农带农模式。搭建了乡村振兴智慧金融“1+3+N+1”的“秀兴通”服务，即乡村振兴金融综合服务平台1个，社会信用、风险防控、业务流程3套体系，金融服务、融资需求、政策申办等N个应用，和1个金融大数据中心，已成功对接乡村振兴领域贷款突破4.4亿元，经验做法获评重庆市2022年金融助力乡村振兴优秀案例。创新建立了特色农业保险基金、乡村振兴产业发展基金、乡村中小学教育信息化等8个防返贫基金，试点上线了1套防返贫监测帮扶系统，构建起了“8基金+1系统”防返贫帮扶新模式。

依托清华大学乡村振兴秀山教学站资源，聚焦秀山县乡村振兴基层干部、致富带头人等加强素质能力提升培训，培训乡村振兴基层干部、乡村振兴带头人、农村专业技术人才已超过3.5万人次。建设秀山县智慧医疗平台，实现了基层乡镇卫生院预约挂号、门诊缴费、报告查询、咨询服务等线上办。开展智慧乡村综合服务试点，首批在隘口镇等6个镇街道试点“三资”管理、贷款推荐等功能场景，在雅江镇、龙池镇等上线乡镇治理场景，在龙池镇实现智慧畜牧场景落地，在平凯街道、膏田镇等上线试点“智县”平台，初步搭建了各个领域的数字乡村平台，助力打造数字秀山。

民族要复兴，乡村必振兴。在新阶段新征程上，农行在秀山的定点帮扶创新实践依然在路上。可以期待，农行对地处武陵山区的定点帮扶新实践、新经验、新模式，必将为全国做好定点帮扶工作提供启示和借鉴，共同做好过渡期定点帮扶的“后半篇文章”，为乡村振兴再谋新贡献。

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