乡村振兴看海南丨海南文昌：“党建引领＋村民自治”共建美丽家园

近年来，一连串的荣誉接踵而至，昔日名不见经传的海南省文昌市冯坡镇昌里村委会湖淡村破茧成蝶，被评为“全国乡村治理示范村”，成为网红打卡地。湖淡村是如何让“一户一景”的美丽乡村图景成为现实，成为海南乡村治理样本的呢？带着疑问，记者于近日来到淡湖村，探寻其华丽变身的故事。

航拍湖淡村（央广网发 晁聪 摄）

乡贤示范带动 人居环境大蜕变

(资料图)

走在湖淡村，沿途树木林立，屋舍俨然，干净整洁的村道旁花香四溢，让人心旷神怡。乡贤云天龙正坐在凉亭中，享受悠闲时光。“这里以前的环境没有现在这么好，村民垃圾随手丢，污水乱排，又脏又乱。”聊起以前村庄的模样，云天龙记忆犹新。

湖淡村整洁的村道（央广网记者 蔡文娟 摄）

湖淡村是一座有79户共308人的自然村。由于地理位置偏僻，经济基础薄弱，2018年以前，村里随处可见生活垃圾，沟渠河塘污水横流。如此村貌，让“从村里走出去”的云天龙等人心中不免着急。如何开始美丽乡村建设，要从哪方面开始着手，成为了云天龙等人着重思考的难题。

2018年春节，在云天龙等人的组织下，湖淡村举办了第一届美丽乡村建设论坛，这成为湖淡村“蜕变”的起点。“刚开始我们是发动村民将自家房前屋后的垃圾清理好，希望通过改变村容村貌，逐渐改变村民生活方式，养成卫生习惯。”也是从那时起，云天龙每周末都会回到村子，和村干部、村民一起商量村庄整治方案。他热心村务的态度，感染了不少村民和乡贤，大家开始将他唤作“周末村长”。

湖淡村的垃圾处理中心（央广网记者 蔡文娟 摄）

实施村庄绿化工程，安装太阳能路灯，拆除危房残垣断壁，将沉积了60多年淤泥的山塘变成休闲观光好去处，建设环保家禽养殖场，开展垃圾分类工作……在文昌市各级各部门的支持和村民们的努力下，淡湖村也变得越来越美好。

“拿垃圾分类来说吧，刚开始的时候有些人觉得很麻烦、没必要，但大家也怕环境变坏，所以都在互相监督、对比争先，慢慢就养成了习惯。”村民云惟浩说，现在村民们每天都会自觉把垃圾分类好，或者是把垃圾送到处理站分类，“随手丢”的现象再难觅踪迹。“村里越来越好看，我们住着也更舒服，幸福感也是满满的。”

2019年12月3日，经中央农办、农业农村部、中宣部、民政部、司法部等5部门共同审核认定的“全国乡村治理示范村名单”公布。其中，文昌市冯坡镇昌里村委会湖淡村成功入选。据了解，该名单要求示范村发展规划明确，村级集体经济组织不断发展壮大，村民增收渠道多样，村容村貌整洁美观，人居环境明显改善，湖淡村也因此成为文昌市美丽乡村建设的“金名片”。

坚持党建引领 村庄自治有成效

在湖淡村口石碑上，刻有这么一句话：湖淡村，最美是人心。村民们认为，人居环境整治改变的不仅是村容村貌，更重要的是人的精神面貌。

近年来，在村两委班子的带领和帮助下，湖淡村通过不断探索建立“一核两委一会”的村级管理模式，以成立湖淡村村务管理协商民主会、订立村规民约、门前屋后“三包”责任制、垃圾分类操作方案等多方利益交流解决农村公共事务的治理方式，逐渐形成村务透明规范、有事村民商量、办事有制度、村民守规矩的良好氛围。

湖淡村召开村务管理协商民主会（央广网发 昌里村委会供图）

据了解，湖淡村的协商民主会几乎每周举行一次，会上会及时通报村里的重要工作进展、下一步计划安排及讨论表决重要事项。为了提高协商效率和规范协商流程，湖淡村通过村民推举和选举等方式，产生了由村民小组成员、村民代表、党员代表、乡贤代表等13人组成的“湖淡村村务管理协商民主会”，村里重要的事情先由村管会讨论，形成建议和方案后，再召开村民代表大会进行表决，通过完善协商民主制度建设不断提高乡村治理水平。

“从开始推进美丽乡村建设、推行垃圾分类，再到如今的村集体土地规范管理，村中产业发展，我们都是严格遵循‘村里的事情由村民商量着办’的原则。”昌里村党支部书记、村委会主任叶小妹说，近几年，协商民主会讨论的话题越来越多样化，村务管理的方式更加公开、透明，这也让村里在推进公共事务时更顺畅。

村庄内关于垃圾分类的宣传彩绘（央广网记者 蔡文娟 摄）

湖淡村共有集体土地约3000亩。由于管理混乱等因素，导致部分土地被低价长期出租或无偿使用，没有得到有效利用，未能发挥应有的价值。2021年，湖淡村决定查清村里闲置或效益低下的集体土地。为解决上述问题，淡湖村村务管理协商民主会通过多次协商会议后，制定了《湖淡村村民有偿使用村集体土地规范管理办法》，明确了村集体土地年租金标准、租地流程，并试行村民通过竞价承包集体土地的方式，使村民形成使用村集体土地必须付费的观念，把村民占用的闲散土地收归村集体统一安排使用。

村民在微信群中了解村务情况（央广网记者 蔡文娟 摄）

“管理办法刚出来的时候，有些村民并不理解，甚至提出反对意见，但是为了村集体发展着想，村两委班子成员挨家挨户逐个去做村民的思想工作。”叶小妹说，土地出租历史遗留问题解决后，湖淡村收回了拖欠多年的土地租金50多万元，并整合了村民长期无偿使用的集体土地200多亩，对外竞价出租，每年可增加村10万元以上的集体收入。

“民主协商就是一个不断提高村民认识，改变思想观念的过程。”叶小妹说，湖淡村依托党建引领不断提升基层治理能力，充分发挥基层民主协商作用的同时，为群众办实事办好事，也使得村庄面貌发生了质的改变。

两手抓两手硬 农文旅一体发展

环境变美了，就要保持下去，这样才能持续焕发生机活力。与此同时，环境美了还要富，这样才能实现更加强劲、绿色、健康的发展。

“从2021年开始，我们就集中精力努力提高村民的收入，壮大村集体经济。”云天龙说，一是建设环保家禽养殖场发展家庭经济，二是通过土地租赁壮大村集体经济。湖淡村开始尝试将一些闲置民居改造成民宿，吸引更多游客到村里游玩，为乡村振兴注入活力，目前村里已有1家民宿投入运营，部分村民在家门口吃上了旅游饭。

除了发展特色乡村旅游，湖淡村还计划引进高效农业产业，吸引更多年轻人返乡就业、创业，增加村民经济收入来源。“我们计划将林下文昌鸡养殖推向标准化、规模化，同时修建村旅游业接待点，将餐饮等业态引进乡村，促进农、文、旅一体化融合发展。”叶小妹说，下一步，村党支部将以党建引领，发挥党员干部的带头作用，动员乡贤的力量，带领更多村民投入到乡村治理工作当中。同时，结合湖淡村具体实际，因地制宜发展特色产业，逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴发展目标。

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