积极推进人类命运共同体理念 建设性推进WTO改革取得务实成果

北半球寒意渐生，而对即将于11月30日开启的世界贸易组织(WTO)第12届部长级会议(MC12)的关注热度则是日益走升。毕竟，这是新任总干事履职后的第一次部长级会议。各方希望借此会议捋顺WTO体制机制，解决威胁其运作的关键问题。已经瘫痪的争端解决机制(DSB)和已经停摆的上诉机构(AB)无疑是阻滞WTO正常运作最大的“鲠”。当前，各成员方MC12有关DSB改革问题的选择已初现端倪。

DSB修复行动进行时

近几年，WTO各方一直忧心的核心事项就是DSB的修复，多方为功能替代付出了巨大努力。早在去年8月，作为WTO总干事最富有竞争力的候选人之一，伊维拉在接受中国媒体财经采访时就表态称，如果被任命为新任总干事，就把DSB修复问题当成其上任后MC12的重要议题去处理，因为DSB已处于瘫痪状态。出于同样的原因，几个WTO成员方达成了临时上诉仲裁安排(MPIA)以临时替代DSB的仲裁功能。但MPIA并没有获得所有成员方的支持。所以，面对不断积压的争端案件，修复DSB的呼声日高。

在MC12即将举行之际，欧盟提出了DSB修复问题的解决方案。据来自日内瓦“多边主义小组”的消息，今年9月16日，欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯到访日内瓦阐述欧盟对WTO改革以及即将召开的MC12的优先事项时提出，应将修复DSB(包括解决AB问题)作为优先事项。对AB的“重大改革”应使其更高效和更合法。MC12应启动DSB的谈判，并在MC13前全面恢复DSB的运作。考虑到问题解决的难度，为有效推动DSB修复工作，欧盟还提议在MC12上成立WTO改革工作组，推动各成员方就WTO改革进行高层次共同讨论，以尽快达成共识。

最近，欧盟向成员方驻WTO大使提交的《关于WTO功能机制性改进的工作组授权》文件，进一步阐明了WTO改革工作组有关内容。据“多边主义小组”消息，目前，欧盟提交的文件主要散发给WTO主要成员大使并进行磋商。文件提出，成员方应在MC12上作出决议：在WTO总理事会下设立WTO改革工作组;工作组应在MC13召开前就监督和商讨、谈判、争端解决三个功能方面的议题提出建议。其中，在DSB方面，要确定其改革内容并提出解决方案，形成新的富有成效的DSB。该工作组会议主要由成员方大使讨论成员方提交的WTO改革提案，并可邀请各国有影响力高官参加;每月开会一次，并可就具体议题设置“分组”，以推进针对性探讨。欧盟提议，工作组应在2023年1月前开始WTO改革案文谈判，MC13前尽早提交改革具体建议。

欧盟提案的本质及前进的障碍

从产生过程来看，欧盟“WTO改革工作组”提议的本质是，在MC12上，通过部长决议的形式成立“工作组”，启动有关WTO改革正式的、机制化、系统化讨论，促进成员方在WTO更高层面就具体改革达成共识，推动DSB功能修复。

欧盟提案之所以有那么明显的“后退”味道，是因为WTO是所有成员方共同驱动的“脚踏车”,是协商一致的议事规则。在DSB修复问题上，还有不同意见。10月14日，美国贸易代表戴琦访问日内瓦时阐述了美国对改革的意见。美国认为，WTO改革应进行“坦诚和富有成效的长期对话”，包括改革WTO的三大功能。

其中，在争端解决方面，美国认为，不应通过“冗长、昂贵和有争议的裁决”来修改规则、替代谈判，目标不是恢复上诉机构或回到过去，而是“促成相关成员达成相互接受的解决方案”。可见，美国明确否决了恢复上诉机构运作的可能性，着重强调“促成相关成员达成相互接受的解决方案”。各方此前猜测美国WTO改革立场：美国通过阻止上诉机构遴选，瘫痪争端解决机制，意在将WTO争端解决带回GATT时代，由相关成员间通过谈判解决争议。如果那样，就意味着，各国间贸易争端由相关成员通过谈判解决，“丛林法则”回归，实际是相关成员间“掰手腕”，谁的劲大谁占便宜。“兼顾公平”成了强者的自由裁量权。

考虑到WTO协商一致的议事规则，在明显的意见分歧面前，欧盟已无法推动原来设想的DSB修复行动，才退而求其次，在扩大各方意愿公约数的基础上寻找推进DSB改革的机会：通过机制化WTO改革高端讨论，增加成员方有效博弈频率，尽可能快地找到DSB功能新架构。

DSB修复改革的前景和未来

任何改革都要讨论，欧盟成立“WTO改革工作组”的提议会得到所有成员方的支持。但是，当把DSB的命运委托给新设的WTO改革工作组的时候，即使怎么讨论，在现有的成员方意愿格局下，在AB停摆的情况下，都意味着DSB功能修复是不可能的。因为WTO协商一致的议事规则。

在此情况下，将来很长一段时间，WTO的DSB或将面临MPIA成员方增加局面。毫无疑问，失去了DSB保护的弱小经济体，面对强者的挤压只能变得越来越弱，以至于市场吸纳能力越来越弱，最终导致强大经济体的商品也无法扩大市场，最终祸及整个国际体系。所以，在DSB无法正常运转的情况下，绝大多数发展中成员方会加入MPIA解决面临的争端案件。这样就意味着WTO争端机制将继续停摆与不断扩容的MPIA共存的尴尬局面。

即便如此，也不意味着我们只能无所事事。我们可以推动所有成员方认知从相对收益追求向绝对收益转变，积极推进人类命运共同体理念，建设性推进WTO改革取得务实成果。

(作者系中国国际经济交流中心研究员)

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