中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区寒亭园探索发展新模式

今年以来，在新冠疫情仍在全球蔓延、跨境货物和人员流动不畅以及国际经济下行叠加压力下，面对百年未有之大变局，潍坊市商务局按照市委“一一二三四五”基本工作思路，锚定打造对外开放新高地的目标定位，实施“一把手”工程，把改革开放创新作为统领商务工作的重要抓手，在对外贸易、利用外资、对外经济技术合作、开发区发展、内贸消费等领域全面发力，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今年前9个月，潍坊市实现进出口、实际利用外资同比分别增长32%、54.1%。

增强外贸发展新动能

今年前9个月，潍坊市完成外贸进出口总值1841.1亿元，居山东省第3位，同比增长32%。自5月份以来，连续5个月单月进出口额突破200亿元，连创新高。

外贸结构加速优化，质量水平明显提升。应对疫情冲击，及时调整“千企百展”海外市场开拓计划，线上线下并重，着力巩固传统市场，开拓新兴市场。今年以来，商务部门已组织600多家企业参加了首届消博会、上海中食展等七个线下重大展会，以及RCEP区域云展会等近20个线上展会，搭建了企业结交客户拿订单的促进平台。今年前9个月，与东盟、欧盟、美国、韩国、日本进出口分别增长48.2%、46.1%、21.1%、34.8%、93.3%，这五大市场进出口额占全市总额的53.4%，与“一带一路”沿线国家进出口540.4亿元，占到全市总额的29.4%。机电产品进出口大幅增长，出口505.8亿元，同比增长61.9%，进口203.2亿元，增长89.2%。

新业态新模式开始发力，支撑了外贸稳增长。潍坊市委、市政府高度重视跨境电商发展，先后出台了跨境电商三年行动方案、支持跨境电商九条政策、产业园区奖励办法等政策措施，有力推动了全市跨境电商高速发展，跨境电商进出口对外贸增长贡献率达到25.8%，跨境电商已经成为全市打造对外开放新高地的新动能，加快产业升级换代的新途径，重构产业生态的新革命，畅通国内国际双循环、实现高质量发展的新抓手。今年10月，中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区寒亭园区正式开园，为全市跨境电商高质量发展探索新模式、新路径。

更加有为主动担当，企业主体活力增强。全面落实国家和省扩大开放、支持实体经济发展的政策措施，新出台稳外贸21条等文件，进一步加大了对企业的支持力度。对全市150强重点外贸企业“一对一”包靠，及时高效解决企业通过山东省商务厅政务服务平台推送的92家企业123个问题，诉求办结率达到100%。针对外贸风险加大的实际问题，潍坊市通过政策引导、财政补助等方式支持企业投保出口信用保险，扩大了短期出口信用保险覆盖面和风险承担规模。今年以来，出口信保支持全市外经贸企业1963家，其中普惠金融政策下支持小微企业1820家，为潍坊市外贸企业赔付案件39宗，支付赔款255.3万美元，坚定了企业开拓国际市场的信心，提升了企业应对贸易风险的能力。

拓宽招引外资新渠道

今年前9个月，潍坊市统计认定到账外资10.08亿美元，居山东省第5位，增长54.1%，高于全国全省平均增幅。制造业到账外资5.78亿美元，居山东省第3位，增长80%;日韩到账外资1.41亿美元、居山东省第2位，占比14.04%、居山东省第1位。

齐抓共管，上下联动，重视引进外资的氛围已经形成。今年，潍坊市委、市政府出台了《关于构建开放发展新格局进一步推动高水平利用外资工作的实施意见》，把利用外资列入“一把手工程”，推出了24条具体措施。市委、市政府主要领导多次作出重要批示，全市梳理123个重点在谈在建外资项目由县市区党政“一把手”包靠推动、专班推进，形成齐抓共管、上下联动的良好氛围。前9个月，全市共推进落实“书记县长外资项目工程”项目79个到账，落地外资11亿美元。

精准服务，强化保障，支持外资企业发展机制全面建立。潍坊优先为外资大项目配置资源，强化要素保障，在山东省率先出台《外商投资企业投诉及处理工作机制》，建立外商投资企业投诉纠纷处理机制，有效推动了外资项目落地达效。推动6家重点外资企业、3个重点外资项目入选商务部外贸外资协调机制办公室重点外资企业和外资项目，数量居全省前列，有效保障了大项目建设用地。商务、外汇、生态、市场监管等部门联合建立稳外资工作专班，进一步优化了服务流程，当好“店小二”。全市1288家外资企业已纳入山东省稳外资服务平台，今年以来已帮助106家企业协调解决问题125个。

创新方式，拓宽渠道，外资项目加快推进落实。坚持绿地投资、增资扩股、境外并购、上市融资“四位一体”，全方位拓宽外资招引渠道和领域，加快做大利用外资规模。绿地投资方面，1-9月，新设外资企业168家，已有临朐蓝帆科技、青州英科医疗、寿光佰润新材、昌邑雅拉食品、高密科乐收等5个制造业项目到账外资超过5000万美元，有安丘中粮面业、昌乐阳光纸业等8个项目到账外资超过3000万美元。临朐蓝帆科技目前到账外资1.6亿美元，成为山东省今年最大的制造业项目，年内到账外资有望突破2亿美元。增资扩股方面，梳理汇总了133个有增资潜力的存量外资企业包靠推动，组织100家企业开展以商招商，对118家日韩企业包靠服务，推动增资3亿多美元。境外并购取得新进展，高新区俊富新材料新加坡并购项目，到账外资1000万美元。上市融资开始破题，滨海区外资企业润丰化工在深圳创业板成功上市。去年以来已签约的103个重点外资项目，目前已到账外资7.1亿美元。其中今年7月16日在第二届跨国公司领导人青岛峰会上，签约的31个外商投资项目，合同外资额12.57亿美元，预计一年内到账外资4.97亿美元。

健全开发区发展新机制

近年来，潍坊加快推动开发区体制机制改革创新，全市各开发区聚焦主责主业，加快高质量发展，对开放型经济的承载能力进一步增强。

今年1-9月，16个省级以上开发区实际到账外资92914万美元，同比增长55.6%,占全市92.2%。全市在建国际合作园区16个，合作国别涵盖美、欧、日、韩等国家和地区，包括动力机械、新材料、现代农业、信息技术等产业。潍坊高新区动力装备国际合作园入选了首批省级国际合作园区。

开发区市场化开发运营成效明显。聚焦“培育开发运营市场主体”，推动开发区开展产业培育、“双招双引”、开发运营等。潍坊高新区山东高创有限公司采用工业地产开发模式，带资建设动力装备国际合作园，已签约入驻项目35个;蓝色智谷引进全国排名第一的产业园区专业运营商联东集团，投资15亿元建设联东U谷·潍坊科技创新谷，德国费斯托、北京凌天等30家优质企业签约落户，预计年产值超40亿元。各开发区由企业开展市场化运营的“区中园”超过20个，潍坊综合保税区“联东U谷”、昌乐开发区中德产业园都是企业运营“区中园”的典型。全市16个省级以上开发区共成立运营公司34个，资产总额超过1200亿元，为市场化开发运营奠定了坚实基础。

围绕开发区开放、创新发展等方面，潍坊市出台了系列政策举措，构建了完备的政策体系。今年出台了《关于推进开发区高质量发展的若干政策措施》，明确了推进开发区高质量发展的21条政策措施，为开发区进位赶超夯实了基础;市、县两级都成立了高质量发展工作专班，对各开发区发展情况定期研判，推动资源要素向开发区倾斜;印发了《潍坊市国际合作园区创建和奖励资金使用管理办法》，推动开发区集约化规模化高质量发展。潍坊奎文区今年3月出台了25条支持开发区发展的措施，搭建起了高质量发展的政策支撑和组织推进体系。诸城市设立1亿元的专项产业基金，专门支持开发区项目建设。

服务供给繁荣活跃消费市场

今年以来，潍坊市加快推进城乡商贸流通体系建设，扩大优质商品和服务供给，推动潍坊消费市场繁荣活跃，提升居民“幸福感”“满意度”。1-9月，全市实现社会消费品零售总额1975.3亿元，增长19.5%，居山东省第2位。限额以上零售额实现528.8亿元，增长30.1%，居山东省第1位。

聚焦商贸流通体系建设，推动优质商贸资源下沉。充分发挥潍坊市县域经济发达的优势，推动全福元集团等本土商贸龙头企业发展覆盖城乡的商贸流通体系。寿光市全面实施“功能无差别”乡镇商贸中心升级工程，规划建设了12家全福元乡镇商贸中心，直营连锁店18家，镇街覆盖率超过90%。同时，结合镇街实际打造特色商贸圈，比如侯镇投资3500万元改造提升古商贸街，对原有120家商铺进行复古式改造，结合“小店经济”，以“街中街”模式设立100个街景餐车和特色商亭，吸引了老字号、民宿、酒吧等业态入驻，集购物、娱乐、休闲等多业态于一体，缩小了城乡居民购物体验差距。依托全福元集团在乡村开设标准化农村商超196家，全部通过亿惠达信息化管理系统将门店经营、管理信息实时与总部连通，实现商品进销、调拨全流程电子订单流转、标准化配送，提升了货物流转速度。

聚焦城市商业经济发展，助推消费升级趋势。商业是一个城市经济发展的灵魂。潍坊市商务局加快提升城市商业经济带动作用，打造商圈、特色街区、步行街等消费聚集地，有效辐射带动周边消费市场发展。奎文区泰华城依托已成型的“一体两翼”“三街四巷”“十大主力店”商业格局，目前在营品牌1300个，其中“潍坊首店”比例达到30%，以“有温度的城市第三生活空间”为目标，突出夜宴、夜娱、夜游消费需求，建成市区规模最大、业态最全、全时段最火爆的消费集聚区、引领区，日客流能达到11.5万人次，夜间基本能达到6万人次，夜间消费占比达总营业额的40%，是山东省客流量、车流量最大的购物中心之一。潍坊中百大厦胜利店结合市场情况，积极与顾客互动，截至目前推出29次整体营销活动，30多次会员互动活动，实现全年销售较2020年增长20%以上。

聚焦新型业态模式培育，积极打造多元消费场景。根据浪潮对全国主要电商平台检测显示，今年1-9月，潍坊市累计网络零售额超过217亿元，列山东省第五位，同比增长16%。其中，实物网络零售额177亿元，同比增长13.1%，全网零售额占比81%，以线上餐饮为代表的非实物网络零售额41亿元，同比增长31%。截至目前，全市电商企业数量增加到1.1万余家，网络店铺数量超过15.7万家，其中实物店铺数量超过4.2万家。今年年初，临朐县入围“2021中国县域电商竞争力百强榜”，列全国第22位、山东省第2位。年内新增高密、诸城2个国家电子商务进农村综合示范县，总量居全省第二位，继去年寿光农村电商工作获国务院督查激励后，今年5月诸城市农村电商工作再获国务院督查激励。今年以来，连续组织举办了“线上年货大集”“国美年货节”“九阳年货特卖”“双节直播潍品惠”等20余场系列促消费活动，累计拉动消费超过10亿元。

“五方面发力”服务企业高质量发展

今年以来，潍坊在全市实行服务企业专员制度，潍坊市商务局始终坚持服务企业就是抓发展的理念，聚焦市委“五个方面发力”工作要求，高效率落实、高标准谋划，形成存在的主要问题和突破措施的“两张清单”，积极推进企业有关诉求和问题解决。目前，28名服务企业专员收集企业诉求和问题197条，办结190个。

立足部门职能，潍坊市商务局设立商贸流通、外贸外经、外资三个业务专班，密集筹划了“稳外贸进企业”、跨境电商培训、政策宣传等11个20余场次服务企业发展系列活动。在服务企业过程中，潍坊市商务局了解到部分企业有做外贸的共性需求但企业无外销人员和渠道的情况后，为50余家企业进行外贸业务培训。同时，发挥业务优势，广泛牵线搭桥，将多家外贸企业产品搬上亚马逊等国内外著名跨境电商平台。根据企业个性化诉求，开展一对一辅导，邀请专家、大学教授为企业提供全方位的安全诊断、技术改造、跨境电商等指导服务。

为推动服务企业出实效，潍坊市商务局努力创新和改善服务方式，实施“1313”工作法。进一步完善职责清单、分工清单、任务清单“三张清单”;用好基本政策、掌握基本技能、把握基本要求“三个基本”方法，主动拓展服务触角，为企业做好硬要素和软要素服务。今年以来，服务专班、专员和局服务企业发展办公室组成服务小分队，深入一线，摸清企业实际情况，实行精准滴灌，帮助企业出点子、想路子、拓市场，推动企业高质量发展。

外资企业山东蓝帆新材料有限公司因今年国内PVC手套产能迅速增加，导致企业PVC手套产品销售价格急剧下滑，同时生产成本大幅上涨，企业境外投资方增加投资的意愿减退。为此，潍坊市商务局与企业共同分析行业周期和前景，积极向企业宣介潍坊正在全力打造国际一流营商环境，增加企业对市场预期。境外投资方被潍坊市商务局用心用力用情的为企服务所打动，4个月先后增加投资1.5亿美元。

此外，潍坊市商务局对政策进行梳理，编印了《商务服务企业政策集锦》，服务企业专员做足“功课”，对商务政策如数家珍，指导企业用足用好政策，建立3个服务企业群，分享各部门行业单位最新扶持政策，指导企业学习和运用减税降费、科技进步、人才用工、金融信贷等政策，帮助企业最大限度享受政策红利。

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