加快建设特色服务出口基地 从单点发力进入全方位推进阶段

从国家文化出口基地到中医药服务出口基地，再到数字服务出口基地……近年来，加快建设特色服务出口基地成为助推中国服务贸易高质量发展的重要抓手。

2020年服贸会上，中国将拓展特色服务出口基地，发展服务贸易新业态新模式。这标志着中国服务出口基地建设从单点发力进入了全方位推进阶段。

经过几年的探索发展，目前国家文化出口基地、中医药服务出口基地、数字服务出口基地的发展现状如何?展望未来，特色服务出口基地发展将呈现哪些趋势?基地建设应如何着力?带着这些问题，本报记者专访了中国服务外包研究中心副研究员郑伟。

服务出口基地遍地开花

中国的服务出口基地建设始于国家文化出口基地。

2017年6月，为推动对外文化贸易高质量发展，国家启动了国家文化出口基地建设。首批认定北京天竺保税区、上海市徐汇区等13个地区(园区)为国家文化出口基地。2020年8月，第二批文化服务出口基地名单出炉，北京市东城区、中新天津生态城、海口市复兴城互联网信息产业园等16个行政区(功能区)入围。

紧随其后的是中医药服务出口基地。为进一步加强对中医药服务贸易产业的培育、规划与引导，促进中医药事业创新发展，2019年12月，首批中医药服务出口基地诞生。中国中医科学院广安门医院、中国北京同仁堂(集团)有限公司、三亚市中医院等17家机构入选。2021年5月，商务部、国家中医药管理局等7部门联合印发了《关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知》，进一步在国家层面推动中医药服务出口基地高质量发展。

2020年4月，为把握数字经济发展的重大机遇，加快数字推动服务出口，构建国际竞争新优势，商务部会同中央网信办、工业和信息化部联合启动了国家数字服务出口基地创建工作。中关村软件园、海南生态软件园、大连软件园等12家园区成为首批数字服务出口基地。

从2017年到2020年，从文化出口基地到文化出口基地、中医药服务出口基地、数字服务出口基地竞相开放，将发展“特色服务出口基地”作为促进服贸发展的核心要义之一，意味深远。

郑伟表示，“我国是世界服务贸易大国，但服务进口明显大于服务出口，是全球最大的服务贸易逆差国。为推动服务贸易均衡、可持续发展，国家层面一直在努力探索，挖掘和培育服务出口的增长点。提出‘加快特色服务出口基地建设’表明国家推动服务出口正在从行业、产业等细分层面向总体化、全领域层面转变，全方位推动我国具有特色和比较优势的服务产业加大出口力度，进而带动服务贸易高质量发展”。

服务出口实力日渐增强

无论是发展文化出口，还是中医药服务出口，抑或是数字服务出口，都与中国服务出口发展的总体趋势密切相关。

郑伟谈到，近年来，在国家的大力推动下，除传统的运输服务、旅游服务等外，中国服务出口已呈现出多元化发展趋势，一批有特色、有潜力、有优势的服务产业加入到出口行列，深入参与国际分工合作，扩大了中国服务在国际市场中的份额，提升了中国服务品牌的国际影响力。

从文化出口看，中国是世界文明古国，中华文化博大精深、绚烂多彩，这是中国推动文化服务出口的重要基础，加之随着动漫、影音、游戏等新兴文化产业的快速发展，中国文化服务产业的国际竞争力不断提升。

基于此，近年来，两批共29个文化出口基地在体制机制创新、优化政策措施、搭建交易平台、培育龙头企业等方面均取得了务实成果，有效带动中国文化贸易高质量发展，为提升中华文化软实力提供了有力支撑。

从中医药服务看，中医药是中国的传统瑰宝，在中医药服务领域中国具有得天独厚的比较优势，是中国服务贸易中的一张亮眼名片。这为国家推动中医药服务出口提供了重要保障。

自2019年以来，17家中医药服务出口基地在市场化运作、吸引境外人员消费、扩大中医药服务出口、加强国际合作等方面取得积极成效，在提升中医药国际影响力方面发挥重要作用，业已成为中国中医药服务出口的重要力量。特别是在2020年新冠肺炎疫情全球蔓延之时，中医药为全球抗疫提供了“中国方案”，作出了重要贡献。

再说数字服务，随着新一代信息技术在全球范围的广泛普及和应用，数字产业化和产业数字化已成为国际发展趋势。中国的数字经济起步较早，规模位居世界第二，已经拥有一批世界领先的数字企业。2020年，新冠肺炎疫情的发生大大加速了服务贸易的数字化进程，为服务贸易结构调整和新兴服务贸易发展带来了新的机遇，催生了远程医疗、共享平台、协同办公等新业态新模式，拓展了全球服务贸易的发展空间。

顺应该趋势，数字服务出口基地应运而生。一年多来，各基地在探索新业态新模式、拓展国际市场、完善统计体系、培育行业龙头等方面成绩斐然，是中国在数字服务出口领域夯实先发优势、拓展新兴优势的排头兵。

当前，数字服务出口已日渐成为拉动中国服务出口的重要引擎。按照联合国贸发会议的统计口径测算，2020年，中国可数字化交付的服务贸易额为2947.6亿美元，同比增长8.4%，占服务贸易总额的比重达44.5%，成为服务贸易新的增长点。

全方位发展按下启动键

2021年以来，中国服务贸易在全球率先恢复了增长态势。

今年上半年，中国服务进出口达到了2.37万亿元，同比增长6.7%，基本恢复到了2019年同期水平。其中，服务出口增长显著，达到11284.9亿元，增长23.6%;进口12489.5亿元，下降5%。服务出口增幅大于进口28.6个百分点，带动服务贸易逆差下降70%至1204.6亿元，同比减少2812.5亿元。

在此背景下，大力发展服务出口，可谓正当其时。商务部相关负责人日前就表示，商务部将激发创新活力，大力发展数字贸易、加快服务贸易数字化进程;拓展特色服务出口基地，扩大文化、中医药等特色服务出口;支持服务外包转型升级，加快发展知识和技术密集型服务外包，为服务贸易发展注入新的动能。

“推动特色服务出口基地建设，体现了国家大力发展服务出口的决心，既挖掘传统服务产业出口潜力，又把握新兴服务产业出口优势。相信在国家的推动下，中国的优势和特色服务出口将不断提速，更多的服务产业将加入到特色服务出口基地行列。”郑伟如是说。

对于接下来各特色服务出口基地建设应如何着力，郑伟分别给出了建议：

文化出口基地方面，下阶段，各基地应在产业集聚、创新发展、示范引领等方面发挥重要作用，不断激发中国传统文化产业出口潜力，提升新兴文化产业出口动能，推动文化服务领域的对外交流合作，助力社会主义文化强国建设，提升中华文化软实力和国际影响力。

中医药文化出口基地方面，各基地应深入贯彻落实《关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知》的相关要求，在完善体制机制、创新支持政策、提升便利化水平、拓展国际合作空间、加强人才培养和激励等方面不断发力，力争成为中国中医药服务走向世界的重要窗口。

数字服务出口基地方面，各基地应紧抓全球数字发展前沿，推动数字技术创新，打造数字服务和产品出口新优势;巩固现有发展优势，鼓励具有发展潜力的数字服务企业做大做强，占领更多国际市场份额;利用数字经济能够促进产业交叉融合的特性，推动工业互联网、人工智能等新兴技术赋能传统产业，推动产业转型升级;加快探索并完善统计体系，为中国数字贸易走精准化、科学化发展道路提供支撑。

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