上半年财政预算执行总体良好 有力促进经济社会稳定恢复

作为宏观政策的重要组成部分，上半年财政政策效果如何?下半年有何新动向?

27日财政部公布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》)，回答了上述问题。这也是财政部第二年披露上半年财政政策执行情况报告。

财政政策有力促进经济恢复

《报告》认为，上半年财政预算执行总体良好，保持了适度支出力度。全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局，有力促进经济社会稳定恢复和民生持续改善。

比如，就业是最大的民生，在支持就业方面，今年中央财政拿出567.6亿元就业补助资金预算，支持就业创业扶持政策落实。并继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，上半年向37.5万户企业发放失业保险稳岗返还资金95.2亿元，惠及职工942.9万人。

另外，今年按照4.5%的幅度提高退休人员基本养老金水平，医疗保障、基本公共卫生服务等水平稳步提高。为支持居民疫苗免费接种，各级财政对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用，按实际发生的30%给予补助，中央财政也给予补助。

保就业重在保市场主体，给市场主体纾困，激活市场活力。《报告》称，今年优化和落实减税降费政策，预计全年新增减税降费超7000亿元。上半年，在各方面共同努力下，减税降费措施有力落实，较好助力企业纾困发展。

另外财政还通过延长小微企业融资担保降费奖补政策等举措，持续为市场主体纾困，经济基本盘进一步巩固。

今年惠企利民的2.8万亿元中央财政直达资金使用效果显著。据不完全统计，上半年直达资金总支出的7成以上用于地方养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面。在支持保市场主体方面，相关惠企资金累计支出超过2700亿元，惠及各类市场主体近58万家。

《报告》称，中央财政直达资金有效冲抵部分阶段性政策“退坡”影响，为地方落实“六保”任务特别是保居民就业、保市场主体、保基本民生以及基层保工资保运转方面提供了及时有力的财力保障，也为完成今年主要经济社会发展目标打下了良好基础。

加快支出进度和发债提速

对于后期财政政策展望，《报告》提出的首要任务，是提质增效实施积极的财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用。

这其中主要举措包括，加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量等。

今年下半年经济下行压力加大，机构普遍认为财政需要发力，而上述举措也符合市场预期，而且也正在发生。

根据财政部数据，今年7月单月一般公共预算支出两年平均增速为6.1%，较6月提高10.1个百分点，表明当前财政支出正在提速。

上半年地方政府发债速度明显慢于前两年，而8月份发债明显提速。财政部已经要求，适当预留部分2021年新增债券额度于12月发行并结转至2022年使用，确保2022年一季度重大项目资金需求。

多位财税专家对第一财经分析，这主要是为了对冲明年经济下行压力，也体现了财政政策跨周期调节，把握好投资发力节奏以托底经济。

积极防范化解隐性债务等重点领域风险

为了给今后应对新的风险挑战留出政策空间，今年新增地方政府债务限额(4.47万亿元)首次下滑，这有利于防范地方政府债务风险。

《报告》展望后期财政政策一大重点，就是积极防范化解重点领域风险，促进财政可持续发展。其中首要任务就是强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。

今年上半年，财政部抓实化解地方政府隐性债务风险工作。比如，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债形式增加隐性债务。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，强化部门间信息共享和协同监管，对审计、财会以及各类行业监督发现的隐性债务问题，发现一起、查处一起、问责一起，坚决刹住违法违规举债行为。

比如，最近云南省财政厅公开了普洱市思茅区违规举债融资问责情况。2018年思茅区人民政府通过地方融资平台向农发行融资贷款7500万元，用于农村危房改造项目，形成隐性债务。当地12名领导干部被问责。

除了隐性债务风险外，财政另一大风险就是地方“保基本民生、保工资、保运转”风险。

《报告》称，从上半年监测情况来看，各县区实际可用财力均可以保障国家标准“三保”需求，保障情况好于上年同期。下一步要兜牢基层“三保”底线，在继续加大中央对地方财力支持力度的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉力度，加强对困难地区的支持。

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