推进国有资本布局优化和结构调整 聚焦战略性新兴产业

据国资委官网8月19日消息，国资委党委近日召开扩大会议，会上介绍，中央企业1-7月净利润1.2万亿元，同比增长112.4%，两年平均增长21.3%，营业收入20万亿元，同比增长27.4%，两年平均增长8.8%。会议明确，要积极推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦战略性新兴产业，适时组建新的中央企业集团。

今年底完成七成三年任务

分析总结当前中央企业经济运行情况，研究部署下阶段重点工作，这是此次会议上释放出的重点信号。会议指出，重点行业经营指标稳中向好，企业运行质量持续改善，研发费用投入强度、营收利润率、全员劳动生产率持续增长，资产负债率同比下降，税收贡献不断增加，为国家经济持续健康发展作出了重要贡献，也为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

在这之前，中央企业刚刚交出亮眼的半年“成绩单”。数据显示，2021年上半年，中央企业累计实现净利润10232.1亿元，首次突破半年万亿大关，同比增长133.3%，比2019年同比增长45.4%，两年平均增长20.6%。6月当月中央企业实现净利润2446.2亿元，比2019年6月增长54.3%，累计净利润和月度净利润均创历史新高。

亮眼的成绩单离不开国资领域的一系列改革。自2020年正式启动，国企改革三年行动正在深入推进中。“截至今年上半年，中央企业子企业45.6%的经理层成员完成任期制和契约化签约，累计实施中长期激励方案500个，覆盖关键岗位核心人才13.7万名。上半年央企通过产权市场、股票市场实施混改150余项，有力促进了转机制、增活力。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在7月的国新办发布会上表示。

此次会议也强调，要以实施国企改革三年行动为重要抓手，指导推动中央企业在推进三项制度改革、推进经理层成员任期制和契约化管理以及深化国有资本投资、运营公司试点等方面发力攻坚，确保今年年底完成三年任务的70%。

在国企改革图纸上，综改试验也是重要一笔。8月17日，国资委发布公告，经国务院国有企业改革领导小组同意，领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和青岛四省市区域性国资国企综合改革试验实施方案，实现了国企改革三年行动关于综改试验扩围的任务目标。

“根据安排，第二批综改试验地区要突出区域特色，在完善配套政策上下功夫，促进驻地央企与省、市国企联动改革、协同发展。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁告诉北京商报记者，“综合改革”是指通过试验区，放手探索我国国资国企改革的新体制，将成功经验进行推广，起到“以点带面”的作用。

而从第二批的选点来看，吴刚梁认为：“选择杭州的意义，重在探索国有经济、民营经济共同发展;青岛重在培育国有企业家;西安是西部大开发;沈阳是加大对东北地区国资国企改革支持力度，解决历史遗留问题。”

适时组建新央企集团

国有资本布局优化和结构调整也是国企改革三年行动的重点任务之一。会议明确，要积极推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦战略性新兴产业，适时组建新的中央企业集团。

会议指出，要把科技创新摆在更加突出的位置，推动中央企业主动融入国家基础研究、应用基础研究创新体系，针对工业母机、高端芯片、新材料、新能源汽车等加强关键核心技术攻关，努力打造原创技术“策源地”，肩负起产业链“链主”责任，开展补链强链专项行动，加强上下游产业协同，积极带动中小微企业发展。

战略性新兴产业已然成为未来发展的重点。进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，依托科技创新提升产业核心竞争力，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题，打造数字经济新优势，加快战略性新兴产业发展，推动制造业优化升级。

而在今年3月，国家发改委也曾提到，要加大投资补短板、调结构的力度。今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。

聚焦战略性新兴产业，精准重组也是重点之一。中企之声研究院院长李锦认为，央企专业化重组是下半年重中之重。“专业化的精准整合是性质的确定，组建新的央企集团是热点。作为一种以专业业务为纽带进行的企业重组方式，是企业重组的一种特殊形式，近年来各受重视。专业化重组的结果和内容是业务的再组合和资源配置的再优化，它使生产力诸要素从原有企业中获得释放，通过再组合的手段实现资源的集中化和生产的规模化，将极大地提高业务的专业化程度和业务的规模。比如近年铁塔公司和国家管网公司的成立。”李锦告诉北京商报记者。

严控企业永续债规模

除了布局优化和结构调整，风险防控也是国企改革的重点。国资委扩大会议提出，将进一步加强对中央企业金融业务监管，严控企业永续债规模，加强融资担保管理，严肃财经纪律，指导企业遵循市场化法治化原则，做好金融风险防范化解工作，坚决守住不发生重大风险底线，确保企业稳健运营。

去年，债市信用事件频繁发生，从紫光集团、青海国投先后决定不行使其永续债赎回权，到“17华汽05”和“20永煤SCP003”相继发生实质性违约，信用债市场受到巨大冲击。其中河南企业永煤控股的债务“爆雷”更是引发债市连锁冲击。

河南省政府国资委8月5日印发《关于加强省管企业债务风险管控工作的实施意见》，提出将对债务风险管控工作推进不力、造成重大不良影响或重大损失的企业进行严肃问责。探索实施债券风险年度计划管理，对纳入债务风险重点管控名单的企业，要严格审核发行方案，并实施债券发行比例限制，原则上债券余额占带息负债的比例不得超过30%， 一年内到期债券不超过债券余额的60%。

近年来，国资委将降杠杆、减负债作为改革重点。截至6月末，中央企业整体资产负债率为64.9%。为进一步巩固成果，彭华岗在此前的发布会上表示：“要排查债券兑付风险，严禁逃废债，防止金融业务风险，严格控制增量，加快优化存量，防止脱实向虚，推进司库管理体系建设。通过信息化、智能化手段，加强资金管理，防范资金风险。”

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