严格对信用评级机构监督管理 让债券市场“看门人”发挥作用

记者日前从中国人民银行获悉，近日人民银行会同国家发展改革委、财政部、银保监会、证监会联合发布《关于促进债券市场信用评级行业健康发展的通知》(以下简称《通知》)。《通知》从加强评级方法体系建设、完善公司治理和内部控制机制、强化信息披露等方面对信用评级机构提出了明确要求，同时强调优化评级生态，严格对信用评级机构监督管理。

《通知》对目前评级行业最为核心且亟须解决的评级质量问题进行重点监管，有助于评级结果准确性逐步提升，评级机构也将更好发挥揭示风险、服务债券定价参考等作用。《通知》对评级机构内部建设和外部评级生态等进行全面规范，将从根本上促进整个债券市场的健康发展。

近年来，我国债券市场规模日益壮大。人民银行日前公布的金融市场运行情况显示，截至今年6月末，债券市场托管余额为123.6万亿元。其中，公司信用类债券托管余额达29.3万亿元。

作为债券市场的重要基础性制度安排，信用评级行业在推动我国债券市场快速发展中发挥了重要的促进作用，也已经初具规模。但不容忽视的是，在过去几年中，信用评级行业也暴露出一些问题，特别是随着债券市场高评级债券违约事件的增多，评级区分度不足、风险预警能力弱等问题进一步凸显。

《通知》的发布，充分表明监管部门高度重视信用评级行业高质量健康发展。进一步明确了评级行业改革方向，对促进评级行业乃至债券市场健康发展具有重要意义。

《通知》遵循市场化、法治化、国际化改革方向，从加强评级方法体系建设、完善公司治理和内部控制机制、强化信息披露等方面对信用评级机构提出了明确要求，同时强调优化评级生态，严格对信用评级机构监督管理。

“评级机构作为债券市场的‘守门人’，对债券市场做出贡献的同时也存在一定问题，精准揭示信用风险的作用发挥还不够充分。”中债资信技术标准总部总经理霍志辉在接受采访时表示。

从具体内容看，本次发布的《通知》要求评级机构加强评级方法体系建设，提升评级质量和区分度;加强信息披露，单独披露受评主体个体信用状况，披露最终评级结果考虑外部支持的情况，特别是鼓励发行人选择两家及以上信用评级机构开展评级业务，鼓励信用评级机构开展主动评级、投资者付费评级并披露评级结果，发挥双评级、多评级以及不同模式评级的交叉验证作用等。

“《通知》的核心内容，是引导本土评级机构以评级质量为核心，实现可持续长远发展，以市场化认可促使现有评级机构实现评级体系的有效性。”联合资信表示，未来，评级行业竞争将更趋市场化，竞争格局将重塑，信用评级机构的竞争重心将从级别竞争转向评级质量竞争和投资人服务竞争，有助于进一步发挥信用评级在风险揭示和风险定价等方面的作用。

“本次《通知》充分吸取市场意见，避免对债市造成较大冲击。”中信建投固收研究表示，同时《通知》将在2022年8月6日开始施行，并于2022年底、2023年初开始强制施行，这意味着评级机构将有一年半的缓冲时间。鉴于今年跟评进展较去年提速，目前主体跟评基本已完成，《通知》的影响将在2022年跟评集中体现。

业内人士认为，《通知》有利于提升信用评级质量和区分度，进一步发挥信用评级在风险揭示和风险定价等方面的作用，营造公平、公正的市场环境，推动信用评级行业更好服务于债券市场健康发展大局。

人民银行表示，下一步将继续会同有关部门加强对信用评级行业的监督管理，推动信用评级机构切实发挥债券市场“看门人”作用，助力债券市场持续健康发展。

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