海南离岛免税扩容升级 不断完善离岛旅客免税购物政策

允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”，海南正不断完善离岛旅客免税购物政策。4月12日，国新办召开新闻发布会，介绍海南自由贸易港建设阶段性成果。海南省委书记沈晓明介绍：“海南在国家有关部门的支持下，适时调整了离岛免税政策，吸引境外消费回流。去年在前年150亿元的基础上翻了一番，做到300亿元，今年预计能够超过600亿元。”随着近期批准新增6家免税店，海南离岛免税店整体数量也从此前的4家扩容至10家，经营主体从单一的“中免系”调整为5家企业并行的新格局。

上新6家免税店

2020年7月1日起，海南将离岛旅客年度免税购物额度由3万元提升至10万元，免税商品种类由38类增至45类。免税店已经成为旅客前往海南的“打卡”必选项。据介绍，自新政实施至4月6日，海南离岛免税购物金额达347亿元，同比增长244%;件数4326万件，同比增长215%;购物旅客496万人次，同比增长101%。

而在2021年元旦前后，海南省内可选择的免税品打卡地迎来进一步扩容。财政部副部长邹加怡介绍，在海南已有4家免税店的基础上，新增了6家离岛免税店，分别在海口和三亚各新设了3家免税店，海南现在的离岛免税店总数已经达到了10家。

10家免税店除了地理位置上的不同，在各自定位上也略有区分。如结合海南“康养旅游”的特色定位，中服三亚国际免税购物公园引入健康食品、保健品、医疗器械、按摩仪、滋补品、电动牙刷等品类。中服免税运营部副总经理刘宏娣表示，中服免税实现离岛免税品类的扩充，将体育用品、钟、瓷器等品类品牌首次引入海南离岛免税市场。

值得一提的是，在此次扩容之前，4家免税店实际均由中免运营。目前，经营主体已从单一的“中免系”调整为5家企业并行的新格局，包括海控、深圳免税、中服免税、海旅等。引入良性竞争也进一步刺激了海南免税消费市场，今年春节期间，海南全岛9家离岛免税店共销售免税品114万件，销售金额9.97亿元，再创历年春节假期新高。

“对于一般的旅游城市而言，有2-3家免税店也许足够了，因为过多免税店会引发无序竞争。然而，对于海南自贸港而言，当下正在打造国际旅游消费中心，免税购物也是旅游业发展的重要组成部分，2-3家免税店很难满足游客需要，而且还容易带来竞争不充分，很容易损害游客利益，因而需要建立一个完整且更加开放的免税购物体系，对海南旅游业发展环境的改善构成支撑。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉北京商报记者。

新增邮寄送达等模式

除了新增免税店，提升服务质量也是吸引更多免税品消费的关键。今年海南省政府工作报告中明确，“十四五”时期，海南将立足国内国际双循环的战略交汇点，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，完善全岛免税销售网络，吸引免税购物回流3000亿元。

其中，“自由贸易港早期”被列为2021年要突出抓好的11个方面、33项工作之一。具体内容包括用好离岛免税购物“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售额突破600亿元。

邹加怡介绍：“为了方便游客购买，在机场、车站和码头的隔离区提货之外，还增加了两种新的提货方式，就是邮寄送达和返岛提取。所谓返岛提取，主要是为了方便岛内居民在出岛离岛办事或者旅游的时候，可以购买免税商品，在返岛的时候再提取。邮寄送达就是方便游客，不需要自己拿着商品回去，在购买当时留下地址，店家可以直接邮寄到游客家里。”

2月2日，邮寄送达、返岛提取这两种提货方式正式落地。海关于次日明确了具体监管要求。目前，海南离岛免税经营企业自2月3日-4月6日完成邮寄送达免税品达4亿元、53万件、10万人次。接受岛内居民申请离岛寄存、返岛提取免税品金额262万元，涉及免税品2216件、购物旅客406人次。

在具体操作上，北京商报记者从三亚国际免税城了解到，顾客可根据自身情况合理选择提货方式，选择邮寄业务的顾客在店内填写邮寄地址后，携带身份证和登机牌到达提货柜台，与提货员核实名下申请邮寄的商品，核对邮寄地址后，将在2-3个自然日内安排寄出，所邮寄商品均等值保价包邮，为顾客提供了更为便捷的提货方式，省时省力。

三亚国际免税城相关负责人告诉北京商报记者：“提货点是免税品提取的重要枢纽，每逢春节、法定节假日，一天的提货量可达20万件，免税城先进的物流配送机制及丰富的管理经验，保证了顾客的每一次顺利提货。”

据海口海关统计，今年春节期间海关共监管销售离岛免税品114万件，与去年春节期间相比增长225%;购买人数11.5万人次，增长97.5%;销售金额9.97亿元，增长261%，再创历年春节假期新高。随着“邮寄送达”和“返岛提取”模式顺利落地，有效解决了离岛旅客提货排队时间长、随身携带不便等问题。

“拉黑”8000余名代购

邮寄送达一定程度上缓解了“大排长队”的问题。与此同时，海关大力打击“套代购”，守护海南免税消费的健康发展。海关总署副署长张际文介绍，在打击利用离岛免税政策的“套代购”走私违法行为方面，海关保持“露头就打”。两年内已开展了11轮打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，共打掉66个走私团伙，总案值约2亿元。

2020年7月至今，海南已依法对8000余名参与海南离岛免税“套代购”违法行为的个人，限制其三年内不得享受离岛免税购物政策。

北京商报记者注意到，1月4日，海口市中级人民法院对被告人李某恒走私普通货物罪一案进行一审公开宣判。经审理查明，2019年起，李某恒开始利用他人离岛免税额度购买免税商品在微信朋友圈销售牟利。李某恒还通过给他人当买手，组织、利用代购人员离岛免税额度购买免税品转卖给上述人员，从中赚取50-100元不等的“人头”代购费。

经查，被告人李某恒在多家离岛免税店套用他人免税额度购买免税商品销售牟利，涉及免税商品价值1220万余元，涉嫌偷逃税款210万余元。法院以走私普通货物罪判处被告人李某恒有期徒刑七年，并处罚金360万元。

“离岛免税政策是中央支持海南发展的一项特殊优惠政策，该案中被告人利用他人离岛免税品额度购买免税商品进行倒卖牟利，逃避海关监管，扰乱了市场经济的正常秩序。”海口中院表示，该案的宣判，将严厉打击离岛免税“套代购”行为，彰显法院严惩走私犯罪以及营造法治化营商环境的决心，保障离岛免税购物政策的顺利实施。

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