严格落实城乡建设用地减量 北京供地计划出炉

3月16日晚间，北京市规划和自然资源委员会发布了《北京市2021年度建设用地供应计划》(以下简称“供地计划”)。供地计划明确，2021年度北京供应总量与2020年持平，且更注重耕地保护，增加住宅用地供应量，提高租赁住宅用地占比。其中，2021年北京住宅用地供应量较2020年计划安排量增加60公顷，租赁住宅占住宅用地比重由2020年的13%提高到30%。

根据供地计划，2021年北京全市建设用地计划供应总量3710公顷。坚守住150万亩永久基本农田和166万亩耕地保有量底线，严格落实城乡建设用地减量，全年实现减量10平方公里左右。大力实施城市更新行动，鼓励和引导利用存量建设用地比例不低于60%。通过严控新增、优化存量、有序促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。

具体到供地结构，2021年北京计划安排住宅用地1060公顷，较2020年计划安排量增加60公顷。值得注意的是，此次北京土地供应向租赁住宅倾斜，在单列租赁住宅用地的基础上，按照商品房供应下限等比例安排租赁住宅供应指标，将租赁住宅占住宅用地比重由2020年的13%提高到30%。

贝壳研究院高级分析师潘浩表示，随着今年政府工作报告要求解决大城市青年居住问题的政策要求，北京在租赁用地上计划出让面积为2016年以来最高水平，达到300公顷，其中公租房150公顷。回顾历年北京住宅用地出让计划，公租房用地，2016年计划出让15公顷，2017年27公顷，2018年26公顷，2019年80公顷，2020年并入租赁类用地出让计划，未单独列出，而2021年达到150公顷。

“可见加大租赁用地，特别是公租房用地，可以为城市提供保障兜底，同时解决大城市青年居住问题。因此，未来北京租赁类特别是公租房用地的出让将成为重点方向。”潘浩进一步表示。

北京市规划和自然资源委员会方面指出，未来将通过新建、配建、改建等多种方式，多渠道、多主体加快形成租赁住宅有效供应，逐步扩大保障性租赁住宅覆盖面，同时兼顾市场化租赁住宅需求，着力稳地价、稳房价、稳预期。

除此之外，按照不低于1：2的比例统筹考虑职住平衡，供地计划首次提出要按照不低于70%的比例推动产业用地向产业发展重点领域、重点功能区集聚，按照不低于50%的比例引导住宅用地优先向现状和近期建设的轨道站点周边以及规划重点功能区周边1公里布局。

其他供地方面，2021年度北京计划安排特交水用地1510公顷，产业用地490公顷，其中研发用地150公顷、工业用地110公顷、物流用地60公顷、商服用地170公顷，基于对提升城市应急保障能力的考虑，今年首次单列物流用地。

据市规划自然资源委介绍，单列物流用地旨在推动土地资源要素向加快构建韧性安全的城市空间着力，向国际科技创新中心、“两区三平台”“三城一区”等重点功能区建设精准投放，为重大项目落地提供充足的资源要素保障，同时保障隐形冠军企业、独角兽企业和瞪羚企业等中小企业发展需求。

2021年度北京计划安排公共管理与公共服务用地650公顷，在切实加强文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利、公用设施等用地保障的基础上，更加注重推动优质基础教育、医疗养老、公共文化等资源均衡布局，不断提升城市能源和供水保障能力，在推动高质量发展的过程中不断完善民生设施，改善民生需求。

北京市规划和自然资源委员会方面称，2021年将探索建立空间数据库，逐步实现“以图管地”。通过拟供应项目空间布局分析，增强计划编制科学性，保障计划执行精准度，同时强化国土空间规划和用途管制，深入落实“供地跟着规划走”的要求，推动国土空间规划“一张图”建设，确保2021年度建设用地供应计划保质保量完成。

减量集约作为首都发展的关键词，也在持续推进中。据介绍，2021年全年减量任务为10平方公里左右。与此同时，鼓励和引导利用存量建设用地比例由2020年的55%提高至60%，通过严控新增、优化存量、有序促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。

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