经济观察丨为大熊猫国家公园上“户口”

四川在线记者 王若晔

近日，大熊猫国家公园（四川片区）自然资源统一确权登记工作加快推进。作为一项系统性工作，自然资源统一确权登记将推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

(资料图)

按照计划，大熊猫国家公园（四川片区）将在10月底完成公告登簿，这也是自然资源确权登记的最后一个程序，意味着确权登记的完成。届时，大熊猫国家公园（四川片区）将正式拿到“户口簿”，也将成为四川第一个完成全流程确权登记的自然资源。

摸清家底

权属责任一目了然，为管好“家当”夯实基础

大熊猫国家公园（四川片区）主要分布于卧龙及周边的邛崃山系、大小相岭和岷山山系，面积1.93万平方公里，自然资源类型丰富，包括森林、草原、荒地、湿地、水流、矿产资源六大类。

为大熊猫国家公园上“户口”的主要目的之一就是摸清自然资源“家底”。“我们会在第三次全国国土调查及最新年度变更调查成果、自然资源专项调查等基础上，调查统计湿地、森林、草原、荒地等各类自然资源的类型边界和面积，形成一本包括空间范围、面积、类型、数量、质量等信息的台账。”自然资源厅自然资源确权登记局相关负责人说。

摸清“家底”为的是更好明晰权属、管好“家当”。此前，由于自然资源产权主体缺位、所有权边界模糊等问题，在自然资源利用中，出现资源过度使用等情况。

自然资源的权属状况也正是大熊猫国家公园“户口簿”的重要组成部分。自然资源厅相关负责人介绍，通过确权登记，划清全民所有、不同层级政府行使所有权等边界，同时关联公共管制要求，归谁所有、归谁管、责任谁承担等一目了然，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用夯实基础。

四大阶段

调查成果入库审核，生成“立体户口簿”

大熊猫国家公园（四川片区）涉及7个市（州）20个县（市、区），自然资源量大面广、种类丰富，比如土壤就包括山地棕壤、黄棕壤、水稻土等多种类型。此外，还存在诸多权属历史争议。要摸清这份“家底”，并非易事。

按照《大熊猫国家公园（四川片区）自然资源统一确权登记工作实施方案》，该项工作将分为准备阶段、调查阶段、数据入库审核阶段、登簿发证阶段，主要完成实景三维生产、划分登记单元、摸清权属状况等多项任务。

“目前，正在进行资料收集、数据整理等准备工作。6月将开启内业调查，利用前期调查成果，汇总登记单元范围内的自然资源的自然状况、权属状况、公共管制状况，形成初步调查成果。”自然资源厅自然资源确权登记局相关负责人说。

外业调查是整个确权登记工作的难点和关键。“内业调查成果生成后，我们会对其自然资源权属状况、自然资源类型和公共管制情况进行核实。”该负责人介绍，调查成果经核实仍有缺失、不清晰、存在争议的，将由外业技术员开展实地补充调查，核实权利主体和权属边界。

调查成果将制作成数据库图层，完成三维数据入库审核，构建出大熊猫国家公园（四川片区）三维确权登记数据展示平台，实现自然资源调查成果向三维可视化转变，生成一本“立体户口簿”，具有确权登记成果数据浏览、查询统计、空间量算、分析模拟、空间分析等功能，助力下一步大熊猫国家公园自然资源监管及应用服务。

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