【独家】调研手记 | 走基层访民意，推进和美乡村建设

文 | 嘉定区委副书记 周文杰

今年中央一号文件指出，“要推进宜业宜居新农村建设，开展现代宜居农房建设示范，引导农民建造符合时代发展的宜居住房。”改善农村居住环境，既是村民们追求美好生活的迫切愿望，也是建设美丽乡村、全面推进乡村振兴的必然要求，是共享发展成果的现实举措。近年来，我区加强农村居住环境更新的探索创新，通过集中居住、组团式翻建等农村建设行动，初步形成了一些行之有效的做法和经验，同时也意识到现阶段建设还存在一些短板和薄弱环节。

华亭镇联一村

(资料图)

为进一步完善提升现有更新模式和路径，更好开展农村居住环境更新工作，持续推进乡村振兴，最近一段时间，我和课题组分别选取了徐行镇红星村、外冈镇周泾村、安亭镇星明村、马陆镇北管村、华亭镇联一村等5个代表性的村，采用蹲点调研、走访调研、发放问卷等方式，从镇分管领导、镇级条线干部、村书记、村干部、村民组长以及不同村民代表等多层级多维度，了解住房更新情况，了解村民需求和想法，听取镇村干部的意见和建议。

马陆镇北管村

经过阶段性的调研走访，我总体感觉到，老百姓改善住房条件的愿望非常强烈，参与民房翻建的村民对当前的翻建做法也比较认可，目前已经初步探索出了几种模式和路径，但从推进过程来看，在民房翻建流程、区镇业务指导以及后续长效管理等方面，还有待进一步细化完善。这些问题正是我调研走访的意义所在，也触发了我对下一步推进农村居住环境更新工作的思考。

建房流程要合乎规范

流程合规，才能保障住房翻建顺利推进，才能避免将来出现“后遗症”，真正把好事办好。调研中了解到，住房翻建事前、事中、事后涉及到房型设计、施工监管、竣工验收等诸多方面。比如房型设计，各个村普遍都采用“多种户型、村民自选”的方式，这样做便于风貌统一，高效推进，不足之处是难以照顾村民的个性化需求，有的村民觉得卫生间和厨房采光较暗、阁楼不通风透光等。如何在加强风貌引导、高效推进住房更新的同时，兼顾村民的生活需求，在房屋内部空间适当给予村民一定的自主权，这是需要进一步改进的问题。再如关于房屋权证办理，农民住房集中翻建，不用于一般的房地产开发，必须明确建房性质，确保村民权益，避免后续出现村民子女落户难、入学难等问题。

北管村姚家村民组

业务部门要加强指导

农民住房翻建，除了老百姓能够看得到的房子、小区环境，还有很多“幕后”工作，比如村庄规划、用地审批、资金平衡等，不单是基础性、关键性问题，专业性也非常强，需要区镇相关部门及时予以指导。调研中有街镇反映，随着国土空间管制政策的出台，用地手续的办理会涉及规划控制、审批流程等突出问题。比如某个村，按照目前的居民点布局，有部分宅基地为新增宅基地，这部分用地需要完成用地手续的办理方能安置村民户，用地手续的办理必须符合规划，由于原有的规划与新的布局有偏差，调整的郊野单元规划正在公示中，规划审批时间不可控影响到村民建房，引发矛盾。因此，业务部门的指导对民房翻建非常重要，相关部门要大力支持配合住房更新工作，及时告知村里相关政策的变化，同时加强部门间的协调配合，确保时间节点上衔接顺畅。

华亭镇联一村

长效管理要未雨绸缪

一位村干部在访谈中提到了房屋修缮问题。农村房屋有别于居民小区，缺乏相关的修缮资金。若房屋出现老旧破损，由谁来维修？责任主体还不清晰。这就属于住房翻建后的长效管理问题。除了房屋修缮，还有小区配套维护、房屋出租管理等，都涉及到管理费用、管理责任。翻建房小区的物业费用，有的村是由村集体统一支出，这需要村集体经济具有一定的实力。通过与村民的交流，我发现有不少村民房子翻建后打算租住结合。房屋出租又关系到是否违建、装修安全等问题，是村民个人自主出租，还是交由村集体统一组织统一管理，也需要探索。我了解下来，有2个村已经有村集体统一管理出租房的打算，一来便于小区管理，二来可以盘活闲置宅基地，是一个值得探索的路子。目前来看，农村住房翻建后长效管理的问题还不明显，但为长远计，应该在翻建之初就把后期管理的费用、责任纳入整体考虑，与村民共同商量，早准备早谋划。

外冈镇周泾村

本阶段的调研以走访基层镇村为主，了解掌握了我区农民住房更新基本情况、实践经验和存在问题。接下来，我将带着调研中的问题和思考，进一步开展入村入户调研的基础上，再重点访谈农村领域的专家学者，通过上门拜访、座谈会等形式，就法规政策、推进模式、实施路径等内容向专家学者多请教意见和建议，以进一步挖掘课题研究深度，提高调研成果的质量水平。（来自“上海嘉定”微信公众号）

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